铁道部


救援列车起重工安全作业规则
铁道部

一、总 则
第1条 救援列车起重工（以下简称起重工）的主要任务是捆绑吊件，管理维护索具经常保持良好状态，与起重机司机共同完成起复机车、车辆任务。
第2条 起重工必须视觉、听觉正常，身体健康，熟悉本规则和有关安全作业的规定，经过必要的技术业务训练，取得安全技术合格证后，方准正式参加作业。
第3条 起重工应熟悉起重机性能，在起重机工作过程中，应与司机密切协调，动作一致，提高工作效率，保证作业安全。
第4条 起重工在执行职务时，须带规定的臂章，使司机和有关工作人员便于识别。

二、工作前的注意事项
第5条 起重工在工作开始前应：
1．根据救援列车主任的命令和起复计划与起重机司机共同商定作业方法、步骤和注意事项；
2．检查确认使用的钢丝绳、铁链、卡钩及其他绳索工具状态确属良好；
3．各项防护用品穿戴整齐，任何季节均须戴手套作业。

三、工作中注意事项
第6条 起吊物件的重量，必须预先准确估量清楚，据以确定每次应吊的数量和使用适当的索具。起吊重量不明时，不得盲目作业。
第7条 每次挂绳完毕起吊前，必须检查确认下列各项，方准发出起吊信号。
1．所吊物件重量不超过起重机安全起重量，并注意吊臂起重量标示牌，检查吊臂高度，是否符合起吊重量的要求；
2．挂绳的负荷是否超过安全起重量；
3．吊钩中心是否对正吊件中心；
4．挂绳的位置是否牢靠平衡；
5．起重工及其他人员是否已离开吊件下方半米以外；
6．显示信号人员和其他起重工等人员是否已用呼唤应答方式联系。
第8条 每次起吊物件，必须经过试吊。当物件吊起少许离开地面时，暂停起升，显示信号人员应即检查所吊物件是否均衡牢固，起重机是否稳定。经确认无危险时，始得继续发出起升信号。
第9条 起重机工作时，绝对禁止起重工及其他人员在吊臂或吊件下方逗留或通过。
第10条 起重机移动吊件时，显示信号人员必须确认在移动方向内没有人员或障碍物后，才能发出操作信号。
第11条 卸放吊件时，在吊件接近地面停止降落以后（最高不超过100毫米），起重工才能接近吊件，绝对禁止在降落中用手扶吊件，以防碰伤。
第12条 吊件卸放后摘钩抽绳时，应注意是否挂住。抽出绳子一方不得站人，以防绳头弹出伤人。
第13条 禁止利用吊钩或在移动的物件上带送人员，在悬空的吊件上不准站人。
第14条 吊物件装车，当吊件尚未放入车厢时，车厢内不准有人。吊件落到接近车厢底时，起重工才能进入车厢内垫底摘绳。吊物件卸车，当吊件挂妥，应在起重工退出车厢后，才能起吊。
第15条 装卸车时，起重工应将车辆手闸拧紧或放止轮器，防止作业中车辆发生溜动。
第16条 在作业时，必须精神集中，与有关工作人员步调一致，注意安全，防止事故。不得在工作中吸烟、吃东西或闲谈等。
第17条 起重工对钢丝绳、索具等，必须经常检查确认其状态是否良好，绝对禁止迁就使用不合安全要求的钢丝绳和索具。
第18条 起重机作业信号显示方式规定如附表。向司机发出的信号，必须清楚正确，以防误认发生危险。
第19条 起重机作业信号应由指挥作业的一人发出，其他人员不得直接向司机发出信号。但遇有紧急危险情况时，任何工作人员均可直接向司机发出停止信号。

四、索具的使用和注意事项
第20条 吊挂有棱角的物件时，钢丝绳或链条与吊件间应用木块或麻布等衬垫，以防损伤或切断绳链。
第21条 用钢丝绳或链条捆系吊件时，不得有结扣、扣节或拧绕处所。
第22条 连接链条时，应用螺丝穿结，禁止用铁丝绑扎。
第23条 起吊物件时，应注意捆绑钢丝绳或链条在吊钩上的吊挂位置，勿使全部负荷集中在吊钩的尖端。
第24条 使用的钢丝绳、链条、吊钩和吊环应当有制造单位的技术证明文件作为使用的依据。如果没有，则应经过试验，经切实查明其规格性能后，方可使用。
第25条 带有小钩、小环供吊挂用的钢丝绳其安全系数不得小于6。带有小钩、小环供吊挂用的焊接链的安全系数不得小于5。捆绑用钢丝绳的安全系数不得小于10。捆绑用的焊接链的安全系数不得小于6。板链的安全系数不得小于5。其计算公式如下：
实际破断拉力
安全系数＝－－－－－－
最大容许拉力
第26条 钢丝绳的绳套，应装有铁套环。用编结法结成绳套时，编结部分的长度，不得小于丝钢绳直径的十五倍，并且不得短于300毫米；用卡子连结成绳套时，卡子不得少于3个。
第27条 钢丝绳有下列情况之一时，应当更换：
1．烧坏、压扁变形或一股折断时；
2．钢丝绳的表面钢丝被磨损腐蚀达钢丝直径40％以上；
3．钢丝绳在一个捻距内的断丝根数，顺绕钢丝绳超过5％，互绕钢丝绳超过10％时。
第28条 链条有下列情况之一时，禁止使用：
1．链环发生弯曲、裂纹、锈蚀严重时；
2．链环变形，其伸长程度超过原有长度5％时；
3．链环磨耗程度超过原有直径25％时。
第29条 吊钩和吊环有永久变形或裂纹时，应报废更换。吊钩断面高度磨损达10％时，应重新验算，以确定更换或降低负荷使用。
第30条 捆绑或吊挂用的钢丝绳和链条，每年应作1～2次的静负荷试验，新品在使用前亦应作静负荷试验。试验时，应以二倍于最大负荷量的重量悬挂10分钟，验明钢丝绳没有断丝或严重变形，链条的各个链环没有断裂或变形现象，方可使用。

五、工作完毕时注意事项
第31条 工作完了，对所有的绳索工具应妥善整理保管，并认真检查其状态有无损坏。对不合安全条件的，应立即整修或更换，以防影响下次使用。
（附表略）



1989年9月20日
江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市城区国有土地经营资金财务管理办法（试行）的通知

泰政发（2003）102


市各委、办、局，市各直属单位：
现将《泰州市城区国有土地经营资金财务管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。



二○○三年七月十六日



泰州市城区国有土地经营资金财务管理办法（试行）

第一章　　总则
　　第一条 为加强和规范国有土地使用权收购、储备、出让过程中经营资金征收的财政财务管理，根据财政部《关于印发<国有土地使用权出让金财务管理和会计核算暂行办法>的通知》(财综字[1996]1号)、泰州市政府《关于印发泰州市城市土地储备实施办法（试行）的通知》（泰政发［2000］119号）和《印发关于进一步健全城市土地经营机制的意见的通知》（泰政发[2001]242号）以及事业单位财务规则，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我市市区主城区和开发区范围内城市国有土地经营资金财务管理。
　　第三条 城区国有土地经营资金（以下简称土地经营资金）财务管理的主要任务是：依法运作土地经营资金，组织土地经营资金收入，合理安排支出，加强土地经营成本核算和内部财务管理，维护国家利益，充分发挥土地资产效益，为促进全市社会经济发展服务。
　　第四条　土地经营资金是指实施城市国有土地收购（回）、储备和上市出让过程中所取得的各类资金。
土地经营资金是政府专项资金，执行预算外资金管理规定，单独核算，专款专用。委托国土部门代征，未征足收齐之前，国土部门不得办理用地登记和土地使用权证及其他相关审批手续。
　　第五条　本办法经营管理范围内国有土地由市土地开发储备中心（以下简称储备中心）具体负责经营运作，市土地资产经营有限公司配合运作，为我市城市国有土地一级市场的统一管理和宏观调控服务。市国土资源局负责土地经营的业务管理，配合市财政局对土地经营资金运作进行检查、监督。
　　第六条 储备中心要按宗地核算出让收入和成本支出。储备土地的收回、前期开发成本的测算经市国土资源局、财政局审核后，收购方案由市国土资源局报市政府审批，审批结果抄送市财政局和相关部门。对土地收购价高于评估价的，须经市国土资源局、市财政局共同审核，由市财政局报市政府批准后方可实施。
　　第七条 储备土地一般不得用于划拨土地使用权，符合国家法律法规，确需划拨土地使用权的，由市国土资源局报市政府批准，土地使用者应向土地储备机构支付相关补偿费。土地相关补偿费包括收回（购）、储备和供地过程中发生的实际成本。储备中心在收到土地开发补偿费以后，冲减储备成本。　　

第二章　　预决算管理
　　第八条 土地经营资金财务收支计划由储备中心按照市政府或市土地资产管理委员会确定的年度土地收购、储备和出让计划，于上年四季度编制，包括出让收入预算、储备资金来源预算、成本支出预算等。预算方案经市国土资源局初审，市财政局审核报市政府批准后组织实施。
　　第九条 市建设局根据市政府批复的土地经营资金财务收支计划，于每年1月编制用当年城市土地出让金净收益安排的城市建设项目基金支出预算。对达到招投标要求的城建项目必须附详细的招投标计划文本，送市财政局，市财政局根据当年城建项目需求和当年城市土地出让入库收益相平衡的原则审核后，报市政府批准实施。
　　第十条　市国土资源局在宗地出让合同签订后15日内（特殊情况另定），由储备中心编制宗地收支预(决)算报告，经市国土资源局审核、市财政局复核，报市政府批准后执行。
　　第十一条　建立土地出让收入报表决算制度，储备中心应向市财政局报送土地出让收入季报表，反映当年土地出让收入计划预算执行进度。年末，储备中心编制土地经营资金决算，市建设局编制土地出让金城建支出决算，经市财政局审核后，报市政府批准。

第三章　　出让收入征收管理
　　第十二条 土地出让收入征收
　　（一）征收范围：泰州市主城区和开发区范围内公开竞价出让的国有土地使用权收入。
（二）征收方式：财政部门是土地出让收入的主管机关，国土部门是代征机关，土地出让收入实行由国土部门扎口代征的办法。
　　第十三条　土地经营资金收入包括：
　　㈠列入储备范围的国有土地招标、拍卖、挂牌等竞价方式出让取得的收入；
　　㈡经政府批准纳入的其他资金，包括预缴竞买保证金，违约没收的定金、融资等；
　　㈢储备土地前期开发利用所得。
　　储备土地实行招标、拍卖、挂牌等竞价方式出让的土地出让收入按合同约定全额缴入“土地出让金财政专户”。　

第四章　　成本支出管理
　　第十四条　土地出让收入入库前应列支项目包括：土地经营成本、契税、缴省规费。土地经营成本包括：土地收购费用、土地开发费用、土地招商费用、融资成本支出等。
　　第十五条 土地收购费用主要用于：
　　㈠收购费：指储备中心按照批准的土地收购或征用协议支付的款项。收购旧城改造的土地及房屋拆迁补偿费由市储备中心通过招投标方式确定拆迁实施单位，并依据市政府规定的标准与拆迁实施单位签定委托拆迁合同支付。特殊情况，由市国土资源局、财政局共同审核确定。
　　㈡相关服务费：调查服务费、估价费、土地测绘费、公证费等支出按照物价部门规定标准的下限或不超过规定标准下限的协议支付；详细规划设计费按市政府确定的7.5元/M2标准支付。
　　第十六条 土地开发费主要用于：
　　㈠征用土地发生的各项补偿性支出。包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿和青苗补偿费等。各项补偿性支出按市政府有关规定标准执行。暂无标准的，由储备中心测算，经市国土资源局初审、市财政局审核后，报市政府批准。拆迁建筑物回收的残值应及时入帐，冲减补偿费用。积极推进拆迁项目市场化工作，在拆迁招标中，要将提高拆迁建筑物残值利用率作为拆迁评标的计分内容，将拆迁残值冲减实施费用，并在拆迁招标合同中予以明确。土地开发过程中，按规定采取招投标方式的项目，土地开发费以招投标确认的中标额为准。
　　㈡出让土地前期开发性支出。包括：出让土地范围内发生的基础设施建设费，即道路、供水、供电、供气、排水等。
　　第十七条　土地招商费用。指经市领导批准的土地招商专项活动而产生的各种费用，包括差旅费、住宿费、会议费等。此项费用由市财政局实行事前预算审核制度，未进行事前预算审核不得在宗地成本列支。
　　第十八条 融资成本支出。指市土地资产经营公司经市政府批准，为储备中心收购、征用、前期开发土地而发生的融资成本。
　　第十九条　储备中心按宗地核算各项成本和支出。按出让宗地进行清算，填报土地出让清算单，列清宗地收购费用、征地费用、开发费用、融资成本支出和其他支出明细项目以及土地净收益。由市财政专户按规定程序清算成本支出。
各项支出由储备中心申请，无特殊情况，经市财政审核后1个工作日内办理，补偿性支出直接从财政专户拨付到乡镇，开发性支出直接拨付到实施单位，有关费用支出直接拨付到相关部门，返还企业的直接拨付到相关企业。开发区用地项目，扣除应缴省市相关支出后，按财政体制从财政专户返还开发区。
第五章　　资金帐户管理
　　第二十条　土地经营资金实行财政专户管理和国库管理。在出让清算期间实行财政专户管理，出让宗地清算结束后的出让净收益实行国库管理。储备中心在土地收购、储备和出让过程所取得的各类资金都应纳入财政专户管理。
　　第二十一条　储备中心只在一家银行开设一个银行支出帐户，用于支付收购费用、开发费用、利息支出和其他支出等。市土地资产经营公司为储备中心融资储备土地款，作为土地出让价款的组成部分纳入财政专户管理。
第二十二条　招标拍卖和挂牌出让参加竞价的单位和个人预缴竞买保证金应纳入财政专户管理。出让公告期间，预缴竞买保证金在财政专户核算，签定正式出让合同后，中标单位竞买保证金转为出让收入，并转入“土地出让金专户”核算，按宗地清算，进行明细核算。未中标单位预缴竞买保证金由国土、财政审核后按规定期限退还。

第六章　　收益分配使用
　　第二十三条　净收益管理。土地出让收入在剔除补偿性支出、开发性支出和其它支出后的净收益，由财政专户按宗地清算入库，年末土地出让金财政专户，清算结束宗地帐户无余额。
　　第二十四条　净收益应按如下程序分配：（一）出让业务费；（二）市重点基础设施项目建设资金；（三）根据市政府意见，拨付破产、“三置换一保障”、“退二进三”企业和旧城改造支出；（四）城市防洪切块；（五）根据预算拨付城市建设、储备土地开发支出。
　　第二十五条　提取业务费。市财政局按土地出让收入总额的1%提取“土地出让业务费”，作为政府性资金，主要用于国土部门经费支出，由财政部门设立专户，实行收支两条线管理。按综合预算管理办法，国土资源局编制相关部门预算，财政局根据批准的部门预算拨付相关经费，结余仍保留在“土地出让业务费”财政专户中。上缴省集中业务费在此专户中列支，如果不足由市财政统筹安排。
　　第二十六条　提取市重点基础设施项目建设资金。对主城区存量土地使用权竞价出让后，底价部分剔除契税和上缴省、市规费后，按10%提取市重点基础设施项目建设资金；溢价部分按70%提取市重点基础设施项目建设资金。市财政局开设“市重点基础设施项目建设资金”财政专户，专项用于主城区重点基础设施项目投资核算。
　　第二十七条　支持企业改制支出。对破产、“退二进三”、“三置换一保障”企业土地使用权竞价出让的，其土地出让底价部分剔除契税和上缴省、市规费后，市级国库按以下类型确定净收益留库比例：破产企业按10%留库、“退二进三”企业按20%（特困企业按10%）留库（区属企业均按10%留库）、“三置换一保障”企业按5%留库。溢价部分按70%提取市重点基础设施项目建设资金，30%拨付给相关企业。国家、省、市有新规定的按新规定执行。
　　第二十八条　分配城市防洪切块。根据出让供地类型，按市政府有关文件规定进行分配。
第二十九条　安排城市建设、土地储备和开发资金。市建设局为城市土地经营配套的水、电、路等公共支出，在上缴市级国库的净收益中分配。由市财政根据市政府批复的城建项目土地出让金支出预算和相关城建项目招投标合同，核拨市建设局专项用于城市建设和弥补历年城建资金缺口。按规定补充土地储备和开发资金。

第七章　　奖惩与检查监督
　　第三十条 征收奖励和处罚。储备中心要按照市国土资源局与土地受让方签订的土地出让合同规定的期限组织出让收入，及时足额上缴财政专户。市国土资源局应及时督促储备中心严格执行土地出让合同，按期催收土地价款。
　　为了促进土地出让收入的应收尽收和足额征收目标，对出让收入征收完成情况进行考核奖励。考核分年度和半年两次进行。年终主要考核其收入预算完成情况，如果完成土地出让收入预算的，从净收益中给予国土局当年一个月的工资收入奖励；超额完成土地经营收入预算的，按超收额的5‰奖励；当年出让收入征收率达90%以上的给予15万元的奖励。半年考核主要考核每宗地收入完成情况，凡中标单位价款超过合同规定履约期15天（含15天）以上的，相应扣除一定的奖励资金。以上奖励由市财政局审核后报市政府批准执行。
　　第三十一条　国土、财政、审计、监察等部门要加强对土地经营资金的检查和审计监督。国土部门要加强土地经营资金的征收管理，建立健全财务管理制度；财政局要加强对土地经营资金的日常监督；审计部门要对土地经营资金收支执行情况实行年度审计，对政府重要工程、重大项目进行专项审计；监察部门要对城市土地经营资金运作过程的违法违纪问题进行监督和查处。
　　第三十二条 对违反财政财务制度，擅自提高储备土地补偿费标准，虚列土地开发费用，擅自提取业务费，土地经营资金不按规定及时、足额缴入市财政专户的，由有关部门按规定对有关单位及其责任人给予相应处罚。
第八章　　附 则
　　第三十三条　土地出让金收入、支出预算科目，按财政部印发的年度预算收支科目规定执行。
　　第三十四条　协议出让宗地清算程序参照本办法执行。
第三十五条　本办法从二○○三年一月一日起试行。由市财政局负责解释。