河北省人大常委会


河北省地质环境管理条例
河北省人民代表大会常务委员会



《河北省地质环境管理条例》已由河北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年12月26日通过，现予公布，自1999年3月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为保护和改善地质环境，防治地质灾害，保护国家、公民财产和人身生命安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称地质环境，是指影响人类生存和发展的各种地质体和地质作用的总和，包括城市、农村、矿山、地下空间的地质环境和地质遗迹、地质灾害等。
第三条 在本省行政区域内从事与地质环境有关的活动，必须遵守本条例。
第四条 开发、利用、保护地质环境应当坚持可持续发展的方针；坚持谁开发谁保护，谁利用谁补偿，谁破坏谁治理的原则。
第五条 县级以上人民政府地质矿产行政主管部门负责本行政区域内地质环境的管理工作，并接受同级人民政府环境保护行政主管部门的监督与指导。
各级建设、规划、地震、交通、水利、林业、农业、土地、旅游等有关部门依照有关法律、法规的规定，协助同级地质矿产行政主管部门实施与本行业有关的地质环境管理工作。
第六条 地质环境保护规划由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门负责编制，经计划行政主管部门综合平衡后，纳入本级政府的国民经济和社会发展规划。
第七条 任何单位和个人都有保护地质环境的义务，并有权对破坏地质环境、造成地质灾害的单位及个人进行检举或者控告。
对开发、利用、保护和改善地质环境、防治地质灾害有显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 地质环境的管理与监督
第八条 制定国土规划、城市总体规划应当有专门的地质环境评价；审批新建、扩建铁路、公路、港口、机场、水库、矿山以及城镇、乡村迁建选址等建设项目，计划、建设、规划等有关部门应当征求同级或者上级地质矿产行政主管部门对地质环境的意见。
前款所列建设项目，建设单位必须根据地质矿产行政主管部门的意见，通过公开招标的方式，委托具有相应资质等级的单位进行地质环境评价。
第九条 依照前条规定应当进行地质环境评价的建设项目，其地质环境评价报告经地质矿产行政主管部门审查后，纳入建设项目的环境影响评价报告，报环境保护行政主管部门审批。建设项目竣工验收时，应当有环境保护行政主管部门和地质矿产行政主管部门参加。
第十条 省地质矿产行政主管部门应当会同有关部门建立全省的地质环境监测网络，设置相应的监测设施，定期发布本省的地质环境状况公报。
严禁任务单位和个人侵占、损毁、移动地质环境保护监测设施、标志。
第十一条 依法取得采矿权的法人和个体采矿者应当对矿山地质环境进行监测，向地质矿产行政主管部门按期报送有关资料。发现重大地质灾害征兆后，应当及时上报，并采取应急措施。
第十二条 依法取得采矿权的法人和个体采矿者必须按照批准的开采设计方案和地质环境评价报告开采矿产资源，不得随意进行采剥、削坡和堆放尾矿等破坏地质环境、可能诱发地质灾害的活动。
第十三条 矿产资源开采活动结束前，依法取得采矿权的法人和个体采矿者必须对地质环境进行治理。对闭坑后的矿井、矿坑等，必须完成土地复垦、恢复植被、地质环境保护等工作。对没有条件完成上述工作的，应当按照国家有关规定缴纳土地复垦费、森林植被恢复费或者地质环境
保护补偿费，专项用于土地复垦、森林植被恢复或者地质环境保护，具体办法由省人民政府制定。

第三章 地质遗迹的利用与保护
第十四条 对有观赏、考察和科研价值的地质剖面、古生物化石、溶洞、火山、冰川遗迹、温泉、瀑布以及岩溶地貌、海蚀地貌等地质遗迹，应当建立地质遗迹保护区。
保护区的申报、级别、保护、建设等，执行《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定。
第十五条 独立存在的地质遗迹保护区和独立存在的地质遗迹由地质矿产行政主管部门管理。
分布在风景名胜区或者其他类型保护区内的地质遗迹由其管理机构管理，接受地质矿产行政主管部门的监督和业务指导。
地震遗址、遗迹的保护，执行国家有关法律、法规的规定。
第十六条 禁止在地质遗迹保护区内从事砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、取土、葬坟等可能对地质遗迹造成损害的活动或者修建与地质遗迹保护无关的建筑设施。对已建成的并可能对地质遗迹造成污染或者破坏的设施，应当限期治理或者停业外迁。
第十七条 任何单位或者个人在地质遗迹保护区内从事科学研究、教学实习和标本、化石采集以及旅游活动，应当事先向地质遗迹保护区管理机构提交申请和活动计划，未经批准，不得从事上述活动。从事上述活动的单位和个人应当将科研活动成果或者活动总结的副本提交地质遗迹保
护区管理机构。
对有保护价值、独立存在的地质遗迹也应当采取必要的保护措施。

第四章 地质灾害的预防与治理
第十八条 除地震灾害预报外，区域性地质灾害趋势预报经省人民政府批准后，由省地质矿产行政主管部门发布；突发性地质灾害预报经设区的市人民政府批准后，由其地质矿产行政主管部门在可能危及的范围内发布。
第十九条 禁止在山体崩塌、滑坡危险区和泥石流隐患区内从事采矿以及不合理削坡、堆放渣石、引排水等可能诱发地质灾害的活动。
山体崩塌、滑坡危险区和泥石流隐患区的具体范围，由县级以上人民政府划定、公告，并设置明显标志。
第二十条 地质灾害多发地区的人民政府应当在财政预算中安排专项资金，用于地质灾害监测、应急调查和防治，并组织有关部门编制防灾预案，制定防灾救灾措施。
第二十一条 投资五十万元及其以上地质灾害防治项目的立项申请、勘查设计书和勘查报告，由省人民政府地质矿产行政主管部门会同省计划行政主管部门进行审批和验收；投资不足五十万元的地质灾害防治项目的立项申请、勘查设计书和勘查报告，由设区的市人民政府地质矿产行政
主管部门会同同级计划行政主管部门进行审批和验收。
第二十二条 地质灾害发生后，有关部门应当及时向当地人民政府和地质矿产行政主管部门报告。当地人民政府和地质矿产行政主管部门及有关主管部门接到报告后，应当派人在规定时间内到达现场，组织有关部门和人员进行地质灾害的监测和治理工作。
第二十三条 主要由人为因素造成的地质灾害由责任人负责治理；难以确认具体责任人和主要由自然因素造成的地质灾害由当地人民政府组织治理。
发生地质灾害防治纠纷或者争议的，由当事人协商解决；协商不成的，报当地人民政府或者上级人民政府裁决，由地质矿产行政主管部门根据裁决意见监督执行。

第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地质矿产行政主管部门依照下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第八条第二款、第十二条规定的，予以警告，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上、五万元以下的罚款；
（二）违反本条例第十条第二款、第十七条第一款规定的，责令限期改正，并处以一百元以上、五千元以下的罚款；
（三）违反本条例第十六条规定的，责令改正，没收违法所得；对地质遗迹造成破坏的，可处以三百元以上、一万元以下的罚款；
（四）违反本条例第十九条规定的，予以警告，责令停止违法行为，限期采取补救措施，可处以五百元以上、五千元以下的罚款。
法律、法规对行政处罚另有规定的，从其规定。
第二十五条 违反本条例规定，人为破坏地质环境，造成地质灾害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 各级人民政府地质矿产行政主管部门及其他有关部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第六章 附则
第二十八条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府地质矿产行政主管部门负责解释。
第二十九条 本条例自1999年3月1日施行。



1998年12月26日
河南省开封市人民政府办公室


开封市人民政府办公室关于印发开封市人民政府办公室工作规则的通知

汴政办〔2004〕38号




市政府办公室各科室：
　　为了进一步严格市政府办公室工作程序，提高工作质量和办事效率，经市政府办公室研究批准，现将《开封市人民政府办公室工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。各科室要根据市政府办公室的工作规则，结合各自的工作实际，认真制订和完善相关具体的工作制度，确保办公室各项工作逐步实现规范化、制度化、科学化。



二○○四年四月二十三日


开封市人民政府办公室工作规则



第一章 总体要求

一、根据《开封市人民政府工作规则》和《开封市人民政府办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》（汴政办〔2002〕25号），结合市政府办公室工作实际，制定本规则。
二、市政府办公室是协助市政府领导同志处理市政府日常工作的机构，负责具体办理市政府的会议、公文、值班、信息、督促查办、机关行政事务等日常工作，以及市政府领导交办的其他事项。
三、市政府秘书长主持市政府办公室全面工作，并召集和主持秘书长、办公室主任会议和市政府办公室工作会议，办公室主任主持办公室日常工作。副秘书长、办公室副主任按照分工各司其职。秘书长出差（出访）期间，由市政府办公室主任主持市政府办公室工作。
四、市政府办公室工作总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府的中心工作，树立和落实科学的发展观，推进“三个转变”（转变政府职能、管理方式和工作作风），加强“三办”（办文、办会、办事）工作，建设服务型政府机关，为全面建设小康社会和实现开封复兴多做贡献。


第二章 会议制度和会务工作

五、市政府办公室实行秘书长、办公室主任会议和市政府办公室全体会议制度。
六、秘书长、办公室主任办公会议由秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任组成。会议的主要任务是：（一）传达学习市委和市政府的重要决定；（二）受市长、副市长委托，协调、解决市政府日常工作中的有关问题；（三）讨论决定职责范围内需要讨论决定的问题，研究安排办公室工作；（四）依照规定任免、调整、考核和奖惩市政府办公室及其下属单位的工作人员；（五）听取和讨论办公室各科室的工作汇报；
（六）通报情况，交流思想，交换意见。秘书长、办公室主任办公会议，原则上每月召开一次，必要时可适时召开。会议的议题和召开时间由秘书长确定。根据需要，可以请有关人员列席。除研究人事问题外，原则上由一科负责会议记录并起草会议纪要。
七、市政府办公室工作会议由秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任、办公室和所属单位全体人员组成。主要任务是传达贯彻上级重要精神；通报有关情况，安排部署办公室工作和重要活动。市政府办公室工作会议一般每年召开1至2次，必要时可适时安排。
八、认真做好市政府会议的准备和组织工作。市政府全体会议、常务会议、市长主持召开的综合性市长办公会议，由一科负责承办并起草会议讲话和整理会议纪要。其中，提交市政府常务会议、市长办公会议研究的议题，除市长有明确意见的外，由有关科室按主管副市长意见要求填报《市政府会议研究议题审批表》，送一科经秘书长审核后，报市长审批。由主管副市长主持召开的专业性市长办公会议（包括有市长参加的会议），由办公室对口科室负责承办并整理会议纪要。全市专业性会议由办公室专业科室按照主管副市长、分管副秘书长的要求，会同有关部门做好会议组织工作，其中市长的会议讲话，由会议承办部门拿出初稿，由分管副秘书长审核后，送一科进行文字修饰，报市长审定。
九、对已经市政府会议原则同意、需报市委研究的事项，由有关科室根据市政府会议研究意见，对文字材料进行修改完善，经主管副秘书长审核后，报市委办公室。各部门受市政府委托向市人大常委会报告工作，应于会前一周将文字材料报有关专业科，并填写《开封市人民政府会议材料审批表》，经分管副秘书长审核后，由主管副市长审核，市长审定，报市人大常委会办公室。

第三章 公文处理

十、要按照《国家行政机关公文处理办法》、《开封市人民政府工作规则》和《开封市人民政府公文处理办法》有关规定，做好公文处理工作。
十一、各县区政府、市政府各部门报送市政府的公文，统一由秘书科负责受理。对不符合公文处理有关规定的公文，秘书科应注明理由退回。秘书科对各县区、各部门上报的公文质量情况每季度通报一次，年终进行考核、总结。
十二、秘书科对收到的公文（包括电子公文），应于当日分别予以登记、分类、加签，分送秘书长或主管文字工作的副秘书长（副主任），按领导批示办理。对收到的电报、密电，由机要人员按照有关规定，实行跟踪办理。转市政府办公室科室办理的公文，科室办完并经主管副秘书长审理后，及时退秘书科。需再呈送其他领导或部门的，由秘书科传递。领导和科室之间一般不直接横传公文。加快请办事项文件运转，各县区政府、市政府各部门向市政府报送的请示类公文，若超过规定期限未得到答复的，可向市政府办公室报送请办事项提示函，提请注意，抓紧办理。对收到的请办事项文件的办理情况每周进行通报，编发请办事项周报，每月编发请办事项月通报。秘书科每年3月份要对上年办理的文件进行整理、立卷、归档和封存。
十三、凡以市政府和以市政府办公室名义制发的公文，实行公文分层审核把关责任制。科室负责组织起草，由分管副秘书长（副主任）审核政策、内容，分管文字副秘书长（副主任）审核文字、格式，然后按程序报市政府领导签发。对市政府领导有特殊交待需紧急上报或下发的紧急公文，经向秘书长报告，可先由市政府主要领导签发，之后再按程序补签。凡带有法律问题的规范性或其他政策性文件，应先经市政府法制办公室进行审核。
十四、市委、市政府或者两个办公室联合印发的公文，经市政府及办公室领导审签后转市委办公室。
十五、加强印章管理。使用市政府印章须由秘书长以上领导批准；使用市政府办公室印章须报经市政府秘书长或市政府办公室主任批准并办理使用手续，如遇紧急情况，经请示秘书长或办公室主任批准，可先使用，后补办有关手续。严禁在空白纸张上加盖印章。市政府办公室各科（室）印章一律不对外。
十六、市政府受理的请示、报告，凡已办结的公文，除正式行文批复或者转发外，由秘书科根据领导意见或者办文情况分别通过面谈、电话、便函等方式给予答复，通知报文单位及时取回或转交有关部门。答复内容仅限于结论性意见，不得在公文上随便批注领导同志的批示、意见，不得随便向外透露领导同志批示的原文和公文的详细办理情况。对市政府领导同志的批示，未经批准不得复印外传。
十七、借阅带有密级的文件，应经秘书长批准，由借阅人履行借阅登记、签字手续。“绝密”和注明不准翻印的文件不得复印。
十八、《开封市人民政府公报》为市政府文件标准文本的法定载体，实行主编负责制，每两月出版一期。
十九、积极推行电子政务，稳步推进市政府办公自动化系统建设和应用工作。

第四章 依法行政和法制工作

二十、加强政府法制建设，全面推进依法行政，建设法治政府。
二十一、市政府法制办负责对全市政府系统依法行政和法制工作进行规划、协调、监督、服务。
二十二、市政府法制办负责组织拟定市政府依法行政工作规划和实施方案；负责拟定市政府规范性文件制定计划。
二十三、市政府制定的规范性文件和市政府发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件（如各种收费、罚款、保证金、承担劳务等），须经市政府法制办审核，未经审核的，市政府领导原则上不予签发。
二十四、市政府规范性文件向省政府报送备案工作，各县区政府、市政府各部门规范性文件的备案审查工作，由市政府法制办承办。
二十五、市政府对各部门和下级政府的行政执法监督，由法制办负责。要深入实施行政执法责任制和行政执法错案责任追究制，建立健全行政执法证件管理制度，对下级政府和部门违法或不当的行政行为，通过下发《行政执法监督检查建议书》、《行政执法监督检查通知书》、《行政执法监督检查决定书》予以纠正。
二十六、市政府各部门及各县区政府在行政执法过程中发生的执法争议，由市政府法制办协调解决。经协调仍达不成一致意见的，由市政府法制办提出处理意见，经秘书长、主管市长审核后，报市长或常务副市长审定。
二十七、公民、法人或组织对县区政府或市政府各部门的具体行政行为不服，向市政府提出行政复议的，由市政府法制办主任批准立案受理，复议决定由市长、常务副市长或市政府秘书长审定签发。
二十八、公民、法人或其他组织起诉市政府或市政府办公室的案件，经市政府秘书长批准，由市政府法制办办理，重大案件须向市长或常务副市长汇报。
二十九、市政府和市政府办公室的其他法律事务（包括对外签订协议等），由市政府法制办担任法律顾问，负责办理或参与，凡有可能给市政府或市政府办公室带来法律后果的，由市政府法制办提出法律意见，报市长或常务副市长审定。

第五章 政务信息和新闻联络

三十、健全办公室内部信息网络，各科室要主动为市政府领导决策和指导工作提供高质量的信息服务。
三十一、市政府办公室信息联络科要认真做好向国务院办公厅、省政府办公厅上报信息工作，加强对各县区、各部门政务信息工作开展情况的指导和检查，不断提高政务信息的整体水平。
三十二、认真编发《每日信息》、《领导参阅》和《政府快讯》，做到及时、准确、有价值。《每日信息》、《领导参阅》和《政府快讯》由分管副秘书长或副主任负责签发。
三十三、加强与中央、省驻汴新闻单位和本市新闻单位的联系，每季度原则上召开一次新闻发布会，由市政府秘书长、新闻发言人通报全市经济建设、改革开放和社会事业发展方面的重要情况。

第六章 政务督查和目标管理

三十四、市政府督查办公室负责市政府的督促查办工作，并对县、区政府和市政府各部门的督查工作进行业务指导。各专业科负责市长、主管副市长、秘书长、主管副秘书长交办任务的督促检查。
三十五、凡需各县区、各部门组织落实的督促查办事项，由市政府督查办公室根据办理要求，明确主办单位、协办单位和办结时限，下发《督促查办通知单》，进行立项督查。
三十六、国务院、省政府、市政府及其办公厅（室）重要文件、市政府会议决定事项和市政府领导重要讲话需要落实的问题，由市政府督查办公室负责分解立项，明确承办单位和办结时限，进行立项督查，经市政府同意，可以市政府或市政府办公室名义下发督查文件，并适时反馈办理结果。每月编发一期《政府工作通报》，及时通报全市经济运行和重大决策落实情况。
三十七、市政府决定的重大事项、上级领导和市委、市政府领导批示事项，市政府督查办公室要迅速分解立项，明确主办单位，实行专项督查。采取及时或定期催办、跟踪督查、现场督查等方式，确保督查事项的有效落实。市政府召开的重要专业会议和专项协调会议决定事项，由市政府办公室有关业务科室负责督促查办，办理情况和办理结果由市政府督查办公室汇总，并以《政务督查》形式适时通报。
三十八、市政府督查办公室对市政府周工作预安排的重大事项及工作进展、落实情况进行专项督查，每月总结一次，编发《催查月报》。
三十九、严格办结时限，做好办理结果反馈工作。对未明确办结时限的督查件，一般应在30天内办结；对有特殊要求或立即办理的事项，要按要求及时报告。因情况特殊确需延长办理时间的，要及时报告原因和进展情况。对各类督查事项办结后，市政府督查办公室和各专业科应认真审核，并及时向市政府有关领导反馈办理情况。
四十、市政府目标管理办公室负责全市目标管理的日常工作。根据市委、市政府有关目标管理考核奖惩办法规定，按照“月分析、季检查、半年初评、年终总评”的要求，认真做好目标考核工作，并提出目标考核意见，报市委、市政府研究。

第七章 事务和其它工作

四十一、市政府办公室对市长、副市长每周主要工作预安排进行汇总，制发预安排表。
四十二、对市政府领导的日常工作活动及其分管工作的重大事项、重点项目进展情况以及市委、市政府主要领导批示的落实意见等，由各专业科负责征求市政府领导意见，填报《市政府周工作预安排表》，经主管副秘书长审核后，于每星期五上午送一科汇总，报秘书长审签后印发。
四十三、秘书长、副秘书长每周工作安排根据市长、主管副市长工作预安排合理确定。每月召开一次秘书长办公例会，通报各口工作情况，提出下一步工作意见。
四十四、按照市委办公室、市政府办公室《关于进一步减少市级领导同志参加会议和事务性活动的意见》（汴办〔2003〕25号）要求，对市直各单位需市政府领导参加的会议和事务性活动，由市政府办公室各专业科会同承办单位填写《市级领导干部参加会议活动审批表》，经承办部门主要负责同志审签后，提前一周送一科，由一科报秘书长审签按程序办理。
四十五、市长、副市长参与的考察、调研和现场办公活动，由秘书长和主管副秘书长征求市长、副市长的意见，各有关科室提出活动方案及随同人员（含新闻记者）名单，并负责通知有关县、区或部门，搞好服务工作，根据需要起草调研（现场办公）纪要。
四十六、上级领导或部门来我市考察、调研和现场办公，由秘书长或主管副秘书长组织接待领导小组，按照有关规定提出接待方案报市长审定。如需汇报工作，根据汇报内容，由秘书长确定有关科室会同有关部门起草、印制汇报材料。
四十七、市政府办公室实行值班责任制，值班的主要任务是接收、传达和处理各县区、各部门通过电话向市政府报告的紧急重要事宜，答复电话查询；负责市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和秘书长、主任办公会议以及市政府办公室工作会议的电话通知；负责市政府办公室与省政府办公厅的电话联系；办理领导交办的其他事项；负责《值班报告》的起草和呈报。需值班室通知的其他会议和事项，须经秘书长或办公室主任同意。
四十八、市政府办公室各科室要在主管秘书长的领导下，定期排查不稳定因素，积极协助主管副市长认真办理群众来信、来访。遇有群众集体上访，要迅速赶赴一线，积极参与接待，做好劝阻、解释和疏导工作，及时化解矛盾，维护社会大局稳定。
四十九、市长专线电话办公室负责受理基层单位和人民群众来电反映的问题。重大问题及群众反映的热点问题，要及时向主管秘书长和副主任汇报，按照领导意见快速办理，并反馈办理结果。
五十、认真做好人民代表议案、建议和政协提案办理工作。市政府系统的办理工作由市政府办公室（提案议案办理科）负责转办和督查。市政府办公室承办的人大代表议案、建议和政协建议案、提案，按职责分工由各有关科室具体办理。