中国 亚洲开发银行


中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协议


（普通贷款）（中国农业银行项目）
（一九九０年十二月二十日）
　　中华人民共和国（以下简称借款人）与亚洲开发银行（以下简称亚行）于一九九０年十二月二十日签订贷款协议。
　　鉴于：
　　（Ａ）借款人已向亚行申请贷款，用于附件一中描述的项目；
　　（Ｂ）本项目将由中国农业银行（以下简称农行）实施，因此借款人应以亚行满意的期限和条件将贷款转贷给农行。
　　（Ｃ）特别在上述条款的基础上，亚行同意根据以下确定的期限与条件，以及亚行与农行同日签定的项目协议，从普通资金来源中贷款给借款人。
　　因此，双方达成协议如下：

　　　　　　　　　　　第一章　贷款规则、定义

　　１．０１款　一九八六年七月一日亚行颁布的《普通业务贷款规则》中所有条款均适用于本贷款协议，这些条款应视同全部载入本协议，并具有同样效力；但受本协议附件二所规定的修正条款的制约（以下把修正过的《普通业务贷款规则》简称为“贷款规则”）。
　　１．０２款　在贷款规则中已给予明确解释的一些术语，在贷款协议中无论何处使用时，除上下文另有要求外，其词义均按贷款规则的定义解释。下列新增术语具有以下词义：
　　（ａ）“章程”系指，一九七九年二月十一日国务院５６号文，关于恢复中国农业银行的通知；一九八六年十一月国务院关于中国农业银行法定经营范围的文件；
　　（ｂ）“农行”系指中国农业银行。根据借款人的法律和农行章程建立和营运的金融机构；
　　（ｃ）“政策说明”系农行一九八八年十一月通过并随时修改的政策说明；
　　（ｄ）“发展战略说明”系指一九八八年十一月农行通过并随时修改的乡村工业一九八八至一九九０年发展战略说明；
　　（ｅ）“项目执行机构”：在贷款规则所规定的目的与含义的范畴内，系指负责项目的农行；
　　（ｆ）“附属贷款协议”：系指根据本贷款协议３．２０款规定由借款人与农行签订的协议；
　　（ｇ）“项目省份”系指吉林、山东、江苏、福建和广东省；
　　（ｈ）“分贷款”系指从本贷款中发放或提议发放给合格企业用于合格项目的贷款；
　　（ｉ）“合格企业”系指农行提议发放与已经发放分贷款的企业；
　　（ｊ）“合格项目”系指在一个项目省份中的合格企业利用贷款实施的特定的发展项目；和
　　（ｋ）“人民币”系指借款人的货币。
　　１．０３款　贷款规则２．０１款（２７）中的“汇率风险总库制度”系指亚行的由其各个借款人在贷款中分担汇率风险的制度。该制度详载于一九八三年一月一日颁布的《汇率风险总库制度实施办法》。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章

　　２．０１款　亚行同意从普通资金来源中向借款人提供以各种货币计算，总额相当于五千万美元（＄５０，０００，０００）的贷款。
　　２．０２款　借款人应根据贷款规则３．０２款的规定向亚行交付利息。
　　２．０３款　（ａ）借款人应以０．７５的年率向亚行交付承诺费。此项承诺费自本贷款协议签署第六十（６０）天开始，按以下规定的贷款额余额（减去累计提取的金额）计收，即：
　　在第一个十二月中，按７，５００，０００美元计收；
　　在第二个十二月中，按２２，５００，０００美元计收；
　　在第三个十二月中，按４２，５００，０００美元计收，
　　之后，按贷款全额计收。
　　（ｂ）如果本贷款的任何部分被取消，本条款（ａ）中表达的每一部分贷款额将以被取消部分的贷款额与被取消前贷款额的比例相应减少。
　　２．０４款　贷款的利息及其它费用每半年交付一次，即每年的六月十五日和十二月十五日。
　　２．０５款　（ａ）借款人应根据本贷款协议附件三规定的分期偿还时间表，偿还从本贷款帐户中已提取的贷款本金。
　　（ｂ）除非借款人和亚行另行同意，每一分贷款的分期偿还应该（１）根据项目协议２．０２款（ａ）和（ｂ）的规定，每一分贷款从批准或同意从贷款帐户上提款之日开始，不得超过十五年的期限，其中包括不超过三年的宽限期，和（２）每半年偿还一次大致相同的本金加上利息。

　　　　　　　　　第三章　项目的描述、贷款的使用

　　３．０１款　贷款的项目应是农行在项目省的特定发展项目，贷款目的如本贷款协议附件一描述，全部必须与章程、政策说明、发展战略说明及项目协议一致。
　　３．０２款　借款人应与农行签订附属贷款协议，特别应涉及将贷款转贷给农行、实施项目、和借款人与亚行各自的权利等。附属贷款协议的格式与条款应为亚行所接受，而且不应损害和限制本贷款协议项下借款人应承担的义务。
　　３．０３款　（ａ）合格项目所需的货物与服务方面合理的外汇开支可以从贷款帐户中提取款项，但应与项目协议的条款规定相一致。
　　（ｂ）除非亚行另行同意，从贷款帐户中提取的款项只能用于为合格企业发放分贷款，而且从贷款帐户中提取的款项只能用于合格项目所需的货物和服务部分的外汇费用。
　　（ｃ）除非亚行另行同意，本贷款支付的全部物资和服务须按本贷款协议附件四中的条款进行采购。
　　３．０４款　根据贷款规则８．０３款的目的而规定的从贷款帐户中提款的截止日期是从贷款协议生效日起满四（４）年的那一天，或其它随时由借款人与亚行同意的日期。

　　　　　　　　　　　　第四章　特别约定事项

　　４．０１款　（ａ）借款人应促使农行根据行之有效的管理、财务、工程、环境保护和经营实践与发展政策，勤奋有效地实施项目。
　　（ｂ）在项目实施过程中，借款人应履行本贷款协议附件五中规定的一切适合借款人的义务。
　　４．０２款　借款人应提交或促使提交亚行合理要求的有关报告和材料。包括：（ｉ）贷款和贷款的使用情况；（ｉｉ）项目情况；（ｉｉｉ）合格企业、合格项目和分贷款情况；（ｉｖ）农行的管理、经营和财务状况；（ｖ）借款人国内的金融和经济状况，以及借款人的国际收支状况，和（ｖｉ）任何其它与贷款目的有关的事宜。
　　４．０３款　借款人应使亚行的代表能考察任何合格企业、任何合格项目、用贷款支付的货物，和农行保留的任何有关的记录与文件。
　　４．０４款　借款人应及时采取一切措施，包括促使农行履行项目协议中规定的义务所必需的对资金、设备、服务和其它资源方面的规定。借款人不应采取或允许任何妨碍履行义务的行动。
　　４．０５款　（ａ）借款人应行使附属贷款协议中规定的权利，以维护借款人和亚行的利益，并实现本贷款的目的。
　　（ｂ）未经亚行同意，不得转让、修改、废除或放弃贷款协议中所规定的各项权利和义务。
　　４．０６款　（ａ）借款人和亚行双方都认为，在对借款人资产行使留置权方面，亚行以外的债权人不应享有超过亚行的优先权。为此，借款人承诺（ｉ）除非亚行另行同意，如果以借款人任何资产建立的为任何外债作担保的任何留置权，此留置权应根据实际情况，平等地和按比例地保证本贷款本金、利息和其它收费的偿还；（ｉｉ）借款人在建立或允许建立此种留置权时，将对此作出明文规定。如果因任何宪法和法律的原因，不得对政府机构的资产建立留置权，则借款人应及时地、没有任何损害地、以亚行满意的其它相当的资产保证本贷款的本金、利息和其它收费的偿还。
　　（ｂ）本款（ａ）中各项规定不适于（１）在购置某项财产时，纯粹为了担保偿付其价款而建立的任何留置权；或者（２）在正常银行业务中产生的留置权，以及为期限一年以内的债务作担保而产生的任何留置权。
　　（ｃ）本款（ａ）中使用的“借款人的资产”一词，包括借款人的一切政府分支机构或一切机构的资产，和一切政府分支机构的一切代办处的资产，包括中国人民银行和任何执行中央银行职能的机构的资产。

　　　　　　　　　　第五章　中止、取消、提前偿还

　　５．０１款　根据贷款规则８．０２款（１）的要求，兹对中止借款人从本贷款帐户中提款权利的情况补充规定如下：
　　（ａ）农行未能履行补充贷款协议中的任何义务；
　　（ｂ）发放给农行一笔贷款的任何一部分本金，其原定偿还期为一年或超过一年，但根据这笔贷款的合同或为这笔贷款而立的担保书的规定，由于任何违约的原因，需在偿还期前提前偿还。
　　（ｃ）亚行因合理原因对章程或任何其他条款的取消、中止或修改将或可能对农行实施项目，或履行项目协议中的义务产生不利影响。
　　５．０２款　根据贷款规则８．０７款的要求，兹对提前偿还的情况补充规定如下，即：本贷款协议５．０１款所列的情况已经出现。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　生效

　　６．０１款　根据贷款规则９．０１款（ｆ）的要求，规定下列情况为本贷款协议生效的附加条件：
　　（ａ）借款人的国务院批准了本贷款协议；
　　（ｂ）形式和内容都使亚行满意的补充贷款协议已正式由借款人与农行签署，并已提交亚行。一俟本贷款协议生效，补充贷款协议便可完全生效，其条款对各方具有法律约束力。
　　６．０２款　根据贷款规则９．０２款（ｄ）的要求，规定下列情况为将向亚行呈交的意见书中的补充内容，即借款人与农行已正式认可或核批附属贷款协议，并提交亚行，一俟本贷款协议生效，其条款对各方即具有法律约束力。
　　６．０３款　根据贷款规则９．０４款的要求，确定本贷款协议签订后第９０天为本贷款协议生效日期。
　
　　　　　　　　　　　　　　第七章　授权

　　７．０１款　借款人指定农行为其代理机构，使其可按本贷款协议３．０３款３．０４款、及贷款规则５．０１、５．０２、５．０３、５．０４和５．０５各款的规定，采取任何需要采取或允许采取的行动，或签订任何需要签订或允许签订的协议。
　　７．０２款　农行根据本贷款协议７．０１款的授权而采取的任何行动或签订的任何协议，均应对借款人具有完全约束力，并与借款人采取的行动或签订的协议具有同样效力。
　　７．０３款　农行根据本贷款协议７．０１款授予农行的权利，经借款人与亚行商定可予以撤销或修改。

　　　　　　　　　　　　　第八章　其他规定

　　８．０１款　中国人民银行行长为根据贷款规则１１．０２款目的所指定的借款人代表。
　　８．０２款　根据贷款规则１１．０１款，兹确定以下地址：
　　借款人方面：
　　　　　　中华人民共和国
　　　　　　北京，西城区，三里河
　　　　　　中国人民银行
　　　　　　电报挂号：ＲＥＮＭＩＮＢＡＮＫ　ＢＥＩＪＩＮＧ
　　　　　　电传号码：２２６１２　ＰＢＣＨＯ　ＣＮ
　　亚行方面：
　　　　　　菲律宾
　　　　　　马尼拉
　　　　　　７８９邮政信箱
　　　　　　亚洲开发银行
　　　　　　电报挂号：ＡＳＩＡＮＢＡＮＫ　ＭＡＮＩＬＡ
　　　　　　电传号码：２３１０３　ＡＤＢ　ＰＨ　（ＲＣＡ）
　　　　　　　　　　　４０５７１　ＡＤＢ　ＰＭ　（ＩＴＴ）
　　　　　　　　　　　６３５８７　ＡＤＢ　ＰＮ　（ＥＩＰＩ）
　　　　　　传真号码：（６３－２）　７４１－７９６１
　　双方业已通过其各自正式授权代表，于本协议约首所载日期，以各自的名义签署本贷款协议，并将其送交亚行主管部门。

　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　亚洲开发银行
　　　　　　授权代表　　　　　　　　　　　　　　　　　　授权代表
　　　　　　关登明　　　　　　　　　　　　　　　　　　　垂水公正
　　　（中国驻菲使馆代办）　　　　　　　　　　　　　　（亚行行长）
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）

　
江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府令第40号


　　《苏州市人民政府规章制定规定》已经2003年7月1日市政府第11次常务会议讨论通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　杨卫泽
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年七月二十四日

　　　　　　　　　　　　苏州市人民政府规章制定规定

第一章　总则





　　第一条　为规范规章制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案，适用本规定。
　　本规定所称规章，是指市人民政府根据法律、法规和本规定制定的普遍适用于本市行政管理工作、具有法律效力的规范性文件。


　　第三条　规章的名称为规定、办法和实施细则、实施办法等。对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，称规定；对某一方面行政工作部分的规范或者对某一项行政工作作的规范，称办法；为贯彻实施某一法律、法规而制定的比较具体的规范，称实施细则或者实施办法。


　　第四条　制定规章应当遵循下列原则：
　　（一）以法律、行政法规和其他上位法的规定为依据，符合世界贸易组织规则和我国政府对外承诺；
　　（二）符合精简、统一、效能的原则，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
　　（三）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
　　（四）立足全局，为经济建设、社会发展和改革开放服务，具有较强的针对性和效用性；
　　（五）充分调查研究，反映客观规律，使规章具有相对的稳定性、连续性、可操作性，解决地方实际问题。


　　第五条　规章可以就下列事项作出规定：
　　（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
　　（二）属于本市行政区域的具体行政管理事项。


　　第六条　市人民政府法制办公室负责编制规章制定计划，审核规章草案，协调规章制定中的有关问题，监督检查规章的执行情况。
　　市人民政府各部门应当按照本规定，做好规章制定过程中的有关工作。

第二章　编制计划





　　第七条　制定规章必须统筹安排，有计划、有步骤、有重点地进行。


　　第八条　制定规章必须根据国家和省的立法规划，以及本市改革开放、经济建设、社会发展的实际需要与可能编制规章规划和年度计划。规章规划的适用时间一般为5年。


　　第九条　市人民政府各部门根据本部门的职责和全市行政管理工作的需要，在充分调查研究和论证的基础上，应当于每年八月底前提出本部门下一年度需要提请制定规章的建议项目，正式行文报送市人民政府法制办公室。市人民政府法制办公室根据需要，可以向全社会公开征集立法项目。
　　制定规章建议项目内容应当包括：规章名称、制定依据、立项理由、负责起草的部门、会办单位、预定报送时间等。


　　第十条　市人民政府法制办公室对各部门提出的或向社会公开征集的制定规章的建议项目进行研究，综合平衡，编制出制定规章年度计划,经市人民政府审定后下达执行。


　　第十一条　具备下列条件之一的项目，可以列入制定规章年度计划：
　　（一）根据法律、法规或者上级政府规章授权，需要制定实施细则或者实施办法的；
　　（二）为贯彻有关法律、法规或者国家的方针、政策，需要在全市或者市区范围内制定相应规范的；
　　（三）实际工作中急需制定统一规范，且制定条件基本成熟的。


　　第十二条　属下列情形之一的，制定规章年度计划不予安排或者暂缓安排：
　　（一）有关法律、法规或者规章已有明确规定，再制定已无必要的；
　　（二）尚不具备制定规章条件的；
　　（三）超越法律、法规规定职权范围的；
　　（四）属于部门具体业务和专业技术范围的。


　　第十三条　制定规章年度计划下达后，市人民政府有关部门必须按计划认真组织实施。市人民政府法制办公室应当加强对计划实施工作的督促和指导。


　　第十四条　在计划执行过程中，因形势发展和情况变化，或者因工作需要，有关部门需要调整计划或者增加立法项目的，必须提出书面报告，由市人民政府法制办公室会同有关部门研究论证提出建议，经市人民政府同意后，可对计划作适当调整。市人民政府法制办公室也可以根据实际需要，向市人民政府提出调整计划的报告。

第三章　起草和送审





　　第十五条　规章草案由市人民政府各主管部门按照业务分工和职责范围负责起草。内容涉及几个部门的规章，以主管部门为主，相关部门配合进行联合起草。
　　对重要的规章，必要时可由市人民政府法制办公室组织有关部门共同起草。
　　起草规章可以邀请有关组织或专家参加，也可以委托有关组织或专家起草。
　　起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。


　　第十六条　起草规章应在认真学习有关法律、法规和方针、政策，深入调查研究，充分掌握有关情况和资料的基础上进行。在起草过程中，起草部门应当广泛征求意见，必要时可以听取有关专家、学者以及行政管理相对人的意见。


　　第十七条　规章应当对制定目的、立法依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩规则、施行日期等作出明确规定。


　　第十八条　规章内容采用条文形式，以条为基本单位，条可分款、项、目。条文较多的，可分章、节。


　　第十九条　规章应当概念准确、逻辑严密、条理清楚、结构严谨、文字简明、语言规范。


　　第二十条　规章草案中涉及重大行政措施的，起草部门应当与有关部门协商提出方案，并先行报请市人民政府决定。


　　第二十一条　规章内容涉及其他部门职责和业务的，起草部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见。经充分协商仍不统一的，应将不同意见和理由同时送审，由市人民政府研究确定。


　　第二十二条　规章草案经起草部门研究定稿后，应当由主管部门主要负责人签署意见，形成规章草案正式文本。由起草部门将送审报告、起草说明、规章草案文本及其上述材料的电子文本报送市人民政府，同时抄送市人民政府法制办公室。有关参考资料、背景材料应当一并附送。
　　起草说明的内容包括制定规章的必要性和依据、起草过程、协商情况、重要条款说明以及有关部门分歧意见等。
　　不能按计划规定的送审时间报送规章草案的，起草部门应向市人民政府说明情况和理由。

第四章　审定和公布





　　第二十三条　报送市人民政府的规章草案，由市人民政府法制办公室负责审核，并向市人民政府提出审核意见。


　　第二十四条　市人民政府法制办公室在审核规章草案时，可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式进行立法调查和征求意见活动。有关部门在收到征求意见稿后，应当认真进行研究，提出修改意见或建议，并加盖公章后按限定时间返还市人民政府法制办公室。


　　第二十五条　规章草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，市人民政府法制办公室经市人民政府批准后，可以向社会公布，征求社会各界意见，也可以举行立法听证会。
　　立法听证会依照下列程序组织：
　　（一）听证会公开举行，听证实施部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
　　（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对规章草案，有权提问和发表意见；
　　（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
　　（四）听证实施部门应当认真研究听证会反映的各种意见，在规章草案提交市人民政府常务会议或者全体会议审定时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。


　　第二十六条　市人民政府法制办公室对报送的规章草案，重点在报送程序、必要性和可行性、制定依据、规范要求、语言文字等方面进行审核。对规章草案中涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应依据法律、法规规定和部门职责分工提出审核协调意见，提请市人民政府决定。


　　第二十七条　经审核修改的规章草案，按不同情况，分别作出如下处理：
　　（一）对基本符合本规定要求的规章草案，提请市人民政府审议；
　　（二）对不符合起草要求或者需要作较大修改的，可以提出意见，经市人民政府同意，退回起草部门重新起草或者修改；
　　（三）因情况变化已经不需要制定或者应当暂缓制定，以及需要改为其他规范性文件的，经市人民政府同意，通知起草部门。


　　第二十八条　市人民政府法制办公室应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对规章草案进行修改，形成经修改的规章草案和对草案的审核说明。审核说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。


　　第二十九条　提请市人民政府审议的规章草案，由市人民政府分管负责人先行审阅，对基本符合要求的，提交市人民政府常务会议或者全体会议审定；不符合要求的，提出意见，由市人民政府法制办公室会同有关部门作进一步修改。


　　第三十条　市人民政府常务会议或者全体会议讨论规章草案，由市人民政府法制办公室负责人作审核情况说明，起草部门主要负责人到会作起草说明。


　　第三十一条　市人民政府讨论通过的规章，由市长签署政府令发布，并在《苏州日报》、《苏州市人民政府公报》和政府网站全文刊登。
　　《苏州市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。


　　第三十二条　规章应当自公布之日起30日后施行。涉及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

第五章　解释、备案和监督实施





　　第三十三条　规章解释权属于市人民政府。
　　规章有下列情形之一的，可以进行解释：
　　（一）规章条文需要进一步明确具体含义的；
　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
　　规章解释由市人民政府法制办公室参照规章草案审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
　　规章的解释同规章具有同等效力。


　　第三十四条　规章自发布之日起30日内分别报国务院、省人民政府、省人民代表大会常务委员会、市人民代表大会常务委员会备案。


　　第三十五条　规章发布后，政府主管部门和市人民政府法制办公室应当定期检查执行情况，研究解决实施过程中的问题。规章发布一年后的第一个季度，政府主管部门应当向市人民政府书面报告实施情况。


　　第三十六条　凡已经发布的规章需要修改、补充、废止的，由原起草部门提出书面报告，按本规定的程序办理。


　　第三十七条　现行有效的规章和其他规范性文件，由市人民政府法制办公室定期汇编成册。

第六章　附则




　　第三十八条　起草提请市人民代表大会或者市人大常委会审议的地方性法规草案和制定市人民政府其他规范性文件的工作程序，参照本规定办理。
　　县级市（区）人民政府和市人民政府各部门制定规范性文件，由其所属政府法制部门或法制机构统一审核，并参照本规定执行。规范性文件的备案，仍按《苏州市规范性文件备案办法》的规定办理。


　　第三十九条　本规定自2003年9月1日起施行。1993年10月15日苏州市人民政府发布的《苏州市人民政府制定规章的规定》同时废止。