湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《十堰市市属企业国有资产管理暂行办法（修订）》的通知

十政办发〔2012〕107号



各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：
　　《十堰市市属企业国有资产管理暂行办法（修订）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年八月六日


十堰市市属企业国有资产管理暂行办法（修订）


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强市属企业国有资产管理，进一步规范企业国有资产运营行为，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《湖北省企业国有资产监督管理条例》等有关规定，制定本暂行办法。
　　第二条 本办法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指各级人民政府对企业各种形式的出资所形成的权益，主要包括：
　　（一）各级人民政府出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司中的国有资产；
　　（二）按照《中华人民共和国公务员法》管理的行政单位、参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位和财政全额拨款的事业单位投资的企业或者经济实体的国有资产；
　　（三）各级人民政府授权履行出资人职责的机构管理的其他国有资产。
　　第三条 市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）代表市人民政府履行企业国有资产出资人职责，对市属企业国有资产进行监管。企业产权登记、资产评估、资产处置、产权转让等事项，均须报主管部门会同市国资委审核后，按本办法进行审批。
　　
　　第二章 产权登记
　　第四条 凡是占用、使用国有资产的企业都应当按照《企业国有资产产权登记业务办理规则》的要求，在市国资委办理产权登记，依法确认产权归属关系。
　　第五条 企业国有资产等产权发生增减变化时，必须在发生变动之日起30日内向市国资委申报，并办理变动或注销产权登记。
　　第六条 企业国有产权登记实行年度检查制度。市国资委可适时对企业国有资产使用主体进行财务检查。各企业必须按时向市国资委提交财务报告和经营年度报告书（每季度终了后十日内），在企业年度会计报告的基础上，进行年度检查登记（应于每一年度终了后90日内办理），报告内容：
　　（一）出资人的资金实际到位情况；
　　（二）企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况；
　　（三）国有资产增减变动情况；
　　（四）法定代表人变动情况；
　　（五）其他事项。
　　
　　第三章 资产评估
　　第七条 企业国有资产处置前，应对其实际价值进行评估确认。
　　第八条 企业国有资产评估前，就需要评估事项向市国资委提出申请，经市国资委审核后，并作出是否准予资产评估立项决定，通知申请单位及其主管部门。
　　第九条 申请单位收到准予资产评估立项通知书后，报请市国资委在中介机构备选库中采取摇号方式抽选确定，并由评估申请人与中介机构签订评估项目约定书实施评估。
　　第十条 评估结果应在被评估单位公示，公示时间不低于七个工作日，公示后无异议的，报市国资委核准。核准的评估结果有效期为12个月。
　　
　　第四章 资产处置
　　第十一条 企业国有资产处置是指：企业对其合法占有、使用的国有资产转让、出售、出租、报废、核销的行为，范围包括企业产权、股权、债权、固定资产、流动资产、长期投资、无形资产及其它资产。
　　第十二条 企业国有资产处置行为，须书面报市国资委批准。申报程序及申报材料：
　　（一）企业处置审批范围内的实物资产，由主管部门审核后报市国资委审批；
　　（二）处置实物资产应报下列材料：
　　1、企业申请。有主管部门的企业，应提供主管部门的批复或意见；
　　2、国有资产处置的实施方案。涉及企业整体改制、转让的还应提供企业整体改制方案、职工安置方案以及市人力资源和社会保障部门的批复文件,企业职工大会（或代表大会）、股东大会决议、清产核资结果报告；
　　3、国有控股公司的国有资产处置行为，应提供董事会或股东会决议；
　　4、企业法律顾问或律师事务所所出具的法律意见书；
　　5、市国资委颁发的国有资产产权登记证，以及相关的产权权属证明，资产账面价值凭证复印件；
　　6、企业法人营业执照副本复印件；
　　7、资产评估报告和资产评估备案或核准文件；
　　8、涉及国有资产报废、核销的，应提供资产情况说明、原始资料和凭证、账目明细表、固定资产鉴定结论等。

9、其它。
　　第十三条 市国资委收到企业处置国有资产申请后，应对申报的文件及相关资料认真审核，涉及国有资产报废、核销的，市国资委组织人员对资产、账目进行现场调查、核实。对符合规定要求的，予以受理；对不符合规定要求的，予以退回，并说明原因。
　　第十四条 审批权限：
　　1、资产总额在1000万元以下的，报市国资委审批；资产总额在1000万元以上（含1000万元）的经市国资委报市政府审批。
　　2、企业国有资产涉及企业整体转让、转让全部股权或者转让部分股权致使国有股不再拥有控股地位的，以及以协议方式转让的，由市国资委审核，报经本级人民政府审查批准。
　　第十五条 企业国有资产处置行为，经市国资委审核批准后，必须到国有产权交易机构办理产权交易，不得擅自处置交易。
　　第十六条 企业国有资产转让应以评估价为底价，当交易价低于评估价时，企业应向市国资委重新申请批准。
　　第十七条 完善企业国有资产交易程序，工商、国土资源、房产管理、车管等部门办理产权交易登记手续时，须要求交易方提供市国资委的批复和国有产权交易机构的交易鉴证书后，方可办理国有资产产权（含股权、土地、房屋、车辆、设备）转移过户登记手续。
　　第十八条 企业国有资产处置行为涉及国有产权变动、注销的，应及时到市国资委办理国有资产变动、注销登记。
　　第十九条 国有资产处置收入属于市出资企业国有资本收益，应当按规定程序上交市财政局，纳入市级国有资本经营预算管理。
　　
　　第五章 联营投资和合并、兼并
　　第二十条 企业对外投资、联营，金额必须控制在国有资本金50%（含50%）以内的幅度。
　　第二十一条 企业对境外投资，须报主管部门、发改委、商务局、市国资委审核，再按其他法定程序办理。
　　第二十二条 国有独资企业之间的合并、兼并，必须进行财产清算，可按清算价值无偿办理资产划拨手续，但须明晰合并、兼并截止日之前企业的经营绩效及相应的经营责任。除此之外与其他所有制企业之间的合并、兼并，视同产权交易，按本文第二章、第四章的规定和程序办理。
　　第二十三条 企业实施对外投资联营，合并、兼并重组前应报市国资委审批，并提供以下资料：
　　1、书面申请；
　　2、投资可行性分析；
　　3、企业股东会、董事会的决议；
　　4、草签的投资或合并、兼并协议书；
　　
　　第六章 资产租赁与抵押
　　第二十四条 企业对外资产租赁，应报经市国资委审批。租赁期最长不超过五年，承租人应缴纳租赁抵押金。
　　第二十五条 企业资产出租，必须采取公开操作的形式，采用市场竞争的方法，以出价高者承租的原则实施。应比照资产处理的管理办法交市产权交易机构进场公开交易。承租方在承租期内必须维护资产的正常运转及完好。
　　第二十六条 企业抵押资产应报经市国资委批准，获取资金必须用于自身的经营和发展，不得挪作他用。企业抵押资产应当进行资产评估，评估结果报市国资委备案。
　　第二十七条 企业原则上不得对外进行担保，特殊情况须报市国资委批准。国有独资企业、国有控股企业之间可以进行担保，但是担保方与被担保方要遵守《担保法》的规定，并签订反担保合同。
　　
　　第七章 责任追究
　　第二十八条 企业不办理国有产权登记，不参加产权年检，不按时报送会计报告，不及时按规定程序上交属于国有资本收益的国有资产处置收入的，按照有关规定追究企业和企业负责人责任。
　　第二十九条 企业处置国有资产未经批准，擅自转让、兼并、投资、担保、抵押、租赁的行为，一经发现，按《企业国有资产法》及《湖北省企业国有资产监督管理条例》有关规定处理。
　　第三十条 企业处置国有资产不进产权交易机构公开交易，损害国有权益的，按照《企业国有资产法》、《湖北省企业国有资产监督管理条例》和省纪委《关于违反国有、集体产权交易法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》处理。
　　
　　第八章 附 则
　　第三十一条 以前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行，国家及省有新规定的从其规定。
　　第三十二条 各县、市、区可参照本办法执行。
　　第三十三条 本办法由市国资委负责解释。
　　第三十四条 本办法自发布之日起执行，有效期为五年。
福建省财政厅民政厅


福建省财政厅 民政厅关于印发《福建省城市医疗救助基金暂行办法》的通知
闽财社[2005]43号
各设区市、县（市、区）财政局、民政局：

　　根据《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省城市医疗救助试行办法的通知》（闽政〔2005〕8号）第十九条规定，我们研究制定了《福建省城市医疗救助基金暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省财政厅
福建省民政厅
二○○五年七月八日

福建省城市医疗救助基金管理暂行办法


　　为了加强城市医疗救助基金的管理，确保基金的合理有效使用，根据财政部、民政部《关于加强城市医疗救助基金管理的意见》（财社〔2005〕39号）和《福建省城市医疗救助试行办法》（闽政〔2005〕8号），制定本办法。

　　第一条　福建省城市医疗救助基金是通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，资助城市贫困群众解决因患重病医疗费用负担过重而建立的专项基金。

　　城市医疗救助基金按照公开、公平、公正、专款专用、量入为出、收支平衡的原则进行管理和使用。

　　第二条　城市医疗救助基金资助对象为：

　　（一）城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员。

　　（二）重点优抚对象（含革命“五老”人员，即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部）。

　　（三）社会福利机构收养的“三无” 人员，即无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人。

　　第三条　设区市和县（市、区）人民政府要建立独立的城市医疗救助基金。基金来源包括：

　　（一）本级财政预算安排的资金；

　　（二）上级财政补助资金；

　　（三）民政部门从留归本部门使用的彩票公益金中按照一定的比例或一定的数额安排用于城市医疗救助基金；

　　（四）社会各界对城市医疗救助捐助的资金；

　　（五）城市医疗救助基金形成的利息收入以及其他资金。

　　第四条　财政部门按当地救助对象的救助标准筹集医疗救助基金，并按分担比例列入各级财政预算。财力状况好的地方，应加大财政投入力度，扩大基金规模。

　　（一）省财政安排的资金通过专项转移支付形式补助给有关县（市、区），其余的资金由设区市和县（市、区）财政共同负担，分担比例由设区市政府确定，报省财政厅备案。

　　（二）除省人民政府规定的医疗救助对象之外，当地政府规定的其他享受城市医疗救助对象，其增加资金由当地财政负担并列入预算。

　　（三）厦门市的筹资标准和各级分担比例由厦门市人民政府确定，所需资金由厦门市政府保障。

　　第五条　省和设区市按照规定从福利彩票收益中提取一定比例的资金和接受社会各界对城市医疗救助捐赠的资金，作为省和设区市城市医疗救助基金的调剂金，用于城市突发重大疾病致贫的贫困群众的临时医疗救助。

　　第六条　城市医疗救助基金应全部用于补助救助对象符合规定的医疗费用，实行专户储存、专款专用，不得提取管理费或列支其他任何费用。

　　第七条　城市医疗救助基金用于下列项目：

　　符合条件的医疗救助对象当年累计医疗费用或因患重病住院一次性医疗费用，在扣除单位应报销部分、临时救济、社会互助帮困等之后，救助对象个人负担超过一定数额的医疗费用，由城市医疗救助基金给予一定比例或一定数额的救助。具体救助起付标准、救助比例及最高救助标准由县（市、区）人民政府确定。对于特别困难的救助对象医疗费用和当地政府规定的特殊病种医疗费用可适当提高救助标准。

　　第八条　县（市、区）民政部门会同本级卫生、劳动保障、财政部门对本地区救助对象上一年度或前三年医疗费用实际支出情况进行认真分析测算，科学合理确定城市医疗救助标准，并可根据城市医疗救助基金实际收支情况对救助标准适时进行调整。城市医疗救助基金年度收支计划由设区市、县级民政部门商财政部门后报同级人民政府批准后执行。

　　第九条　设区市、县（市、区）级财政部门在社会保障基金财政专户中建立“城市医疗救助基金专帐”，并相应增设“城市医疗救助基金收入”、“城市医疗救助基金支出”、“城市医疗救助基金结余”等科目及明细分类帐，并按照社会保障基金财政专户管理有关规定，对各项来源的基金收入和支出实行专帐核算、专项管理、专款专用。专帐的利息收入应及时转增城市医疗救助基金。年度基金结余，结转下年度继续使用。

　　第十条　设区市、 县（市、区）级民政部门应设立“城市医疗救助基金专帐”，用于办理资金的核拨、支付和发放业务。

　　第十一条　县（市、区） 财政部门预算安排的资金按季或按月拨至本级财政部门“城市医疗救助基金专帐”。县级财政部门收到上级补助资金后，及时全额划至“城市医疗救助基金专帐”。社会各界的捐款及其他各项资金按属地化管理的原则及时交存同级财政部门“城市医疗救助基金专帐”。经批准用于城市医疗救助的彩票公益金应及时由财政专户划至“城市医疗救助基金专帐”。

　　第十二条　经市、县级民政部门批准的救助对象大病医疗费用补助资金，由市、县级民政部门负责发放。民政部门应尽可能采取社会化发放形式，方便医疗救助对象，缩短发放时间。

　　第十三条　民政部门每季度末10日内应向同级财政部门报送医疗救助基金预算执行情况，年度终了后，各级民政部门应及时编制城市医疗救助基金年度决算，并附城市医疗救助基金执行情况说明，其内容主要包括：医疗救助基金收支情况，救助对象基本情况和特殊情况的说明，决算中有关重要项目的明细资料，基金使用和管理中存在问题和改进措施等。

　　第十四条　城市医疗救助对象的申请和审批程序，按照《福建省城市医疗救助试行办法》的相关规定执行。医疗救助对象凭《福建省城市居民最低生活保障金领取证》、《优抚对象定补证》、《革命五老人员定补证》及社会福利机构出具的“三无”人员证明到定点医疗机构就医，享受当地医疗救助优惠服务。

　　第十五条　城市医疗救助基金的筹集、管理和使用情况，以及救助对象、救助金额等情况应通过张榜公布和新闻媒体等方式定期向社会公布，接受社会监督。医疗救助基金必须全部用于城市贫困群众的医疗救助，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。民政、财政、审计等部门要定期或不定期地对医疗救助基金的使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并及时向当地人民政府和有关部门报告。省财政厅、民政厅根据需要，对各地医疗救助基金使用情况进行抽查。

　　第十六条　单位或个人弄虚作假虚报、挤占挪用、贪污医疗救助基金的，按照有关法律法规严肃处理。对故意虚报有关数字和情况骗取上级补助的，除责令其立即纠正，并按规定追究有关单位和人员的责任外，还将根据情况减拨或停拨上级补助资金。

　　第十七条　各市、县（市、区）可根据本办法，结合当地实际，制定具体管理细则，并报省财政厅、民政厅备案。

　　第十八条　本办法由省财政厅会同省民政厅负责解释。

　　第十九条　本办法自《福建省城市医疗救助试行办法》发布之日起执行。