宪法和法律赋予人民检察院依法享有法律监督职权，而这些权能必须通过一定的运行机制，才能把法律的抽象规定转化为具体的检察实践。检察权运行机制作为一个系统结构，要保证检察机关依法独立公正地行使检察权，不断推进中国特色社会主义检察制度的自我完善和发展，提高检察机关执法的透明度和公信力，检察权的运行过程中就不能出现偏差。这就要靠监督与制约。因此，要使检察权运行的监督制约落到实处，就要完善健全检察权的内外部监督制约机制。
一、检察权运行的监控机制存在的问题
（一）思想认识不足、监督意识不强
部分检察干警受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，在社会上各种诱惑和不良风气的影响下，容易丧失理想信念，在私欲驱动下发生以案谋私，以权谋私，知法犯法，权钱交易等问题。实践中往往注重外部监督，对自身监督的意识还比较薄弱。有的干警片面地认为，检察机关有检务公开、党内监督、人大监督、社会舆论监督和当事人监督等外部监督就够了，搞内部监督是“窝里斗”，会影响检察工作的开展。忽视了对内部的监督，不愿监督、不好监督的错误思想占有相当比例。有些干警认为，内部监督是纪检监察部门的事，着重在廉洁自律方面;更有同志认为，强化对自身的监督，会束缚自己的手脚，影响办案工作的开展。由于认识上的不足，检察机关尚未形成良好的执法办案内部监督氛围，部门之间、检察人员之间缺乏敢于监督、乐于接受监督的观念。
（二）监督结构松散，监督主体功能不全
基层院纪检监察部门对监督制约仍停留在各自为战、零打碎敲的层面上，监督机制呈松散的结构状况。纪检监察部门虽可承办受理群众和社会各界对检察人员利用职权违法办案、越权办案、刑讯逼供、吃请受贿等违法违纪行为的举报和控告，并进行查处工作，但都属于事后监督。而且，群众举报在意识不强，渠道不畅，使违法违纪问题不易发现。由于侦查、批捕、起诉等执法活动的特殊性，纪检部门客观上难以洞察执法上的每一个细节并了解执法的全过程，故要作到有效预防违法违纪行为的发生还存在一定的困难。
（三）外部监督呈现弱监、虚监、空监等现象
在高检院制定的《人民监督员选聘规定（试行）》的规定中，人民监督员是独立于检察机关而存在的，他们与检察机关不属于同一组织系统，这是制度设计中的应然要求。但事实上，作为在形式上独立的群体，人民监督员没有自己的组织，没有自己的活动经费和活动场所，这些都是依赖被监督者提供。由于没有统一的组织，单个的人民监督员在检察机关面前显得力量微薄，他们没有自己的根基，一旦与检察机关出现观点的冲突，人民监督员便不知该如何坚持自己的意见，故而难以有效地行使监督权。
二、完善检察权运行监控机制的建议
(一)完善规章制度，增强监督制约机制的可操作性
1、抓住重点岗位，建立健全监督机制，确保监督工作有章可循。在开展内部监督工作中，把反贪、反渎、侦监、公诉部门作为重点岗位，狠抓各项监督措施的落实，重点是在法律的框架内建立健全操作可行、相互制约的工作制度，制订《反贪部门办案人员廉洁自律卡制度》等一系列工作制度，明确规定和细化各重点岗位的办案程序、手续及要求，建立起规范完善的制度监督机制。
2、抓住重点环节，落实监督制度，促进办案规范化。坚持把自侦案件作为内部监督工作重点，全面加强自侦案件办案规范化建设，重点加强自侦案件初查、侦查、审讯、扣押冻结款物等重点环节的监督，切实防止自侦权力被滥用。
（二）建立科学合理的检察官管理机制
在严格执行《检察官法》、《人民检察院组织法》等法律基础上，建立科学的检察官任免机制。抓住重点人员，警醒教育，确保办案公正廉洁。一是坚持抓好领导班子及中层队伍建设，认真贯彻执行检察长对班子成员廉政谈话制度等，不断强化领导班子及中层干部率先垂范、廉洁从检意识。二是坚持对干警进行廉政教育，由院纪检组通过案前教育、案中检查和事后查处等方式，把廉政教育贯穿于办案整个过程中，努力促进全体干警树立监督者更要自觉接受别人监督的意识。三是认真贯彻落实《检察人员执法过错责任追究条例》，坚持实行严格责任追究机制。四是实行严格的考核制。对于检察官的工作根据其岗位职责定期进行实绩考核，戒掉过去考核中的“官话”“套话”。领导干部要建立工作日志，作为考核的重要基础。五是实行任免公开制。在公开的基础上加大群众测评对使用检察官衡量标准的比重。既然让群众测评就应把测评结果明示给群众，避免假借群众测评为名，行个别人之私。
（三）完善内部监督与外部监督的关系
当然，重视和强调检察机关内部监督制约机制，不是忽视社会对于检察机关的监督制约。不论是外部的监督制约还是内部的监督制约，其目的都是为了使检察权得以依法公正行使而不被滥用，二者是一个有机的整体。事实上，检察机关内部监督制约机制的建立与实行均有赖于其自身以外的监督制约。来自检察机关自身以外的监督制约往往也是通过内部监督制约机制来实现的。所以，内外部监督相互依存。根据《宪法》，检察机关对人大负责，接受人大监督。人大作为权力机关，监督具有合法性，人大作为民意机关，监督具有高度的道义性和合理性，检察机关内部监督制约机制的效果如何，还是最终要人大来检验和评判。因此，人大监督检察机关的结果，具有最高权威性，也是最权威的评判。从这个意义上说，只有加强人大监督的专业性、有效性，加强和改进对个案的监督，才能更好地推动检察机关内部监督制约机制建设。从加强检察机关内部监督制约来看，检察机关要善于从人大的权力监督、纪检监察部门的监督、社会的监督（人民监督员的监督）中，健全沟通反馈机制，汲取经验教训，形成监督制约的合力。
景县检察院 王艳芬
邮编：053500
北京市政府采购实物调拨及结算的暂行规定
北京市财政局
北京市政府采购实物调拨及结算的暂行规定
北京市财政局
为了加强北京市集中政府采购实物的管理，按照《北京市政府采购办法》和《北京市政府采购工作程序》的规定，现将北京市集中政府采购实物的分配、提货和结算的方式规定如下；
一、凡使用市本级财政性资金，由北京市政府采购中心集中采购，供市属国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用、由市财政统一对供应商集中支付货款的实物调拨，都适用本规定。
二、北京市集中政府采购的实物调拨，实行《北京市政府采购实物调拨单》办法，《北京市政府采购实物调拨单》由北京市政府采购中心负责开据，市政府采购办负责管理。
三、《北京市政府采购实物调拨单》为一式六联。第一联为北京市政府采购中心存档；第二联为北京市政府采购办公室备案；第三联为市财政业务处室拨款回执；第四联为使用单位记帐凭证；第五联为使用单位提货凭证；第六联为供应商备查（以下简称第一、二、三、四、五、六联）
。
四、市财政局各业务处室根据市财政本年度预算安排，将纳入集中政府采购项目的预算指标下达给使用单位，抄送北京市政府采购办公室一式两份，同时将拨款单一并送交北京市政府采购办公室。
五、使用单位在接到市财政业务主管处室下达的预算通知后，凭此通知到北京市政府采购中心办理实物调拨手续（汽车核编单位办理公务用车时，应先办理“控办”审批手续），由北京市政府采购中心开据《北京市政府采购实物调拨单》。使用单位在北京市政府采购中心办理《北京市
政府采购实物调拨单》时，必须在公布的集中政府采购中标供应商范围内选定供应商单位提货，《北京市政府采购实物调拨单》开出后不得随意更改购供货单位。使用单位持《北京市政府采购实物调拨单》第五联到政府采购定点销售单位办理提货手续。
六、北京市政府采购中心在使用单位办理好《北京市政府采购实物调拨单》的同时，须与政府采购项目定点销售供应商联系，提前将《北京市政府采购实物调拨单》第六联交定点汽车销售供应商备案。政府采购定点销售供应商在供货时要与使用单位持有的《北京市政府采购实物调拨单
》第五联进行核对无误方能供货。同时由使用单位（甲方）、供应商（乙方），签定甲乙双方购销合同一式3份（甲乙双方各执一份，报北京市政府采购中心备案一份。所签定合同中的产品品牌、型号、技术规格需求参数、价格、付款方式和售后服务等内容必须与北京市政府采购中心项目
招标文件规定内容及签定的项目协定一致。
七、使用单位验收提货后，要在《北京市政府采购实物调拨单》第五联上验收签字盖章，供应商同时加盖单位付货业务专用章，交由供应商统一保管。
八、按照《北京市政府采购办法》和本规定，北京市政府采购中心集中采购的实物由北京市财政局统一办理对供应商货款集中结算支付办法。供应商在办理北京市政府采购中心集中采购的实物货款结算手续前，必须按项目招标文件规定的结算时间，将《北京市政府采购实物调拨单》第
五联及与使用单位签定的购销合同一份送北京市政府采购中心进行供货核对。
九、北京市政府采购中心将核对无误的《北京市政府采购实物调拨单》第二联、第三联、第五联，供货合同一份和情况汇总表及说明报北京市政府采购办公室，北京市政府采购办公室审核后，连同预算通知和拨款单交由市财政局国库处办理集中支付手续。如政府采购价格与预算指标出
现差额时，由主管业务处室对预算指标做相应调整。市财政局国库处拨款后，将北京市政府采购实物调拨单第三联退回市采购办返回市财政局主管业务处室（政府采购具体结算及支付办法由国库处另定）。
十、使用单位办完实物调拨手续后，在市财政局国库处结算及支付办法未出台前，凭市财政局的预算通知和《北京市政府采购实物调拨单》第四联记帐，具体记
借：经费支出或（事业支出）
贷：拨入经费或（财政补助收入）
借：固定资产
贷：固定基金
使用单位决算具体报送方法按现行规定不变。
十一、使用单位或其他单位使用非财政性资金购买市集中政府采购项目的实物时，需先到北京市采购中心办理有关手续，由市采购中心开据《北京市政府采购实物调拨单》第六联，供应商凭第六联按集中政府采购项目的价格及承诺服务供货，由单位与供货商直接付款结算。
十二、各区县财政局政府采购项目与市集中政府采购项目的实物相同时，比照第十一条规定，凭《北京市政府采购实物调拨单》第六联，可到市政府采购集中采购中标定点销售单位进行购买，价格、技术需求、品牌、型号及售后服务等与市级单位享受同等待遇。由区县财政局或区县使
用单位与供货商直接付款结算。
十三、本规定自发文之日起执行。
北京市政府采购实物调拨单
京政采调2000年（ ）号
北京市政府采购中心（盖章）
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|北京市财政局| |
|主管处室名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|北京市财政局| | 支 出 科 目 |
|预算指标下达| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|通知文号 | |类| |款| |项| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|使用单位主管| |
| 部门名称 | |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|使用单位名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|供货单位名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | |数| |单| |规格| |第
|调拨实物名称| | | | | | | |一
| | |量| |位| |型号| |联
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|市
| | 单价（元） | 总价（元） |政
|调拨实物金额|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|府
| | | |采
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|购
|调拨实物其他| | 金 额 | |中
| 费用名称 | | （元） | |心
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－|存
|合计金额小写| 千 | 百 | 十 | 万 | 千 | 百 | 十 | 元 | 角 | 分 |结算| |档
| |－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－| | |
| （元） | | | | | | | | | | |方式| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|合计金额大写| 仟万 百万 拾万 万 仟 百 拾 元 角 分 |
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| 使用单位验收 | 供货单位签章 |
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| 不 填 | 不 填 |
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| 年 月 日 | 年 月 日 |
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采购中心负责人： 经办人： 年 月 日
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|北京市财政局| |
|主管处室名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|北京市财政局| | 支 出 科 目 |
|预算指标下达| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|通知文号 | |类| |款| |项| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|使用单位主管| |
| 部门名称 | |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|使用单位名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|供货单位名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | |数| |单| |规格| |第
|调拨实物名称| | | | | | | |二
| | |量| |位| |型号| |联
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|市
| | 单价（元） | 总价（元） |政
|调拨实物金额|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|府
| | | |采
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|购
|调拨实物其他| | 金 额 | |办
| 费用名称 | | （元） | |备
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－|案
|合计金额小写| 千 | 百 | 十 | 万 | 千 | 百 | 十 | 元 | 角 | 分 |结算| |
| |－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－| | |
| （元） | | | | | | | | | | |方式| |
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|合计金额大写| 仟万 百万 拾万 万 仟 百 拾 元 角 分 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 使用单位验收 | 供货单位签章 |
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| 不 填 | 不 填 |
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| 年 月 日 | 年 月 日 |
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采购中心负责人： 经办人： 年 月 日
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|北京市财政局| |
|主管处室名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|北京市财政局| | 支 出 科 目 |
|预算指标下达| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|通知文号 | |类| |款| |项| |
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|使用单位主管| |
| 部门名称 | |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|使用单位名称| |
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|供货单位名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | |数| |单| |规格| |第
|调拨实物名称| | | | | | | |三
| | |量| |位| |型号| |联
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|市
| | 单价（元） | 总价（元） |财
|调拨实物金额|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|政
| | | |局
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|主
|调拨实物其他| | 金 额 | |管
| 费用名称 | | （元） | |处
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－|室
|合计金额小写| 千 | 百 | 十 | 万 | 千 | 百 | 十 | 元 | 角 | 分 |结算| |回
| |－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－| | |执
| （元） | | | | | | | | | | |方式| |
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|合计金额大写| 仟万 百万 拾万 万 仟 百 拾 元 角 分 |
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| 使用单位验收 | 供货单位签章 |
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| 不 填 | 不 填 |
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| 年 月 日 | 年 月 日 |
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|北京市财政局| |
|主管处室名称| |
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|北京市财政局| | 支 出 科 目 |
|预算指标下达| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|通知文号 | |类| |款| |项| |
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|使用单位主管| |
| 部门名称 | |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|使用单位名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|供货单位名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | |数| |单| |规格| |第
|调拨实物名称| | | | | | | |四
| | |量| |位| |型号| |联
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|使
| | 单价（元） | 总价（元） |用
|调拨实物金额|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|单
| | | |位
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|记
|调拨实物其他| | 金 额 | |帐
| 费用名称 | | （元） | |凭
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－|证
|合计金额小写| 千 | 百 | 十 | 万 | 千 | 百 | 十 | 元 | 角 | 分 |结算| |
| |－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－| | |
| （元） | | | | | | | | | | |方式| |
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|合计金额大写| 仟万 百万 拾万 万 仟 百 拾 元 角 分 |
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| 使用单位验收 | 供货单位签章 |
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| 不 填 | 不 填 |
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| 年 月 日 | 年 月 日 |
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|北京市财政局| |
|主管处室名称| |
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|北京市财政局| | 支 出 科 目 |
|预算指标下达| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|通知文号 | |类| |款| |项| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|使用单位主管| |
| 部门名称 | |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|使用单位名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|供货单位名称| |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | |数| |单| |规格| |第
|调拨实物名称| | | | | | | |五
| | |量| |位| |型号| |联
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|使
| | 单价（元） | 总价（元） |用
|调拨实物金额|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|单
| | | |位
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|提
|调拨实物其他| | 金 额 | |货
| 费用名称 | | （元） | |凭
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－|证
|合计金额小写| 千 | 百 | 十 | 万 | 千 | 百 | 十 | 元 | 角 | 分 |结算| |
| |－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－| | |
| （元） | | | | | | | | | | |方式| |
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|合计金额大写| 仟万 百万 拾万 万 仟 百 拾 元 角 分 |
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| 使用单位验收 | 供货单位签章 |
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| 不 填 | 不 填 |
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| 年 月 日 | 年 月 日 |
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采购中心负责人： 经办人： 年 月 日
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|主管处室名称| |
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|北京市财政局| | 支 出 科 目 |
|预算指标下达| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|通知文号 | |类| |款| |项| |
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|使用单位主管| |
| 部门名称 | |
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|使用单位名称| |
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|供货单位名称| |
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| | |数| |单| |规格| |第
|调拨实物名称| | | | | | | |六
| | |量| |位| |型号| |联
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| | 单价（元） | 总价（元） |货
|调拨实物金额|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－|商
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|调拨实物其他| | 金 额 | |
| 费用名称 | | （元） | |
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|合计金额小写| 千 | 百 | 十 | 万 | 千 | 百 | 十 | 元 | 角 | 分 |结算| |
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| （元） | | | | | | | | | | |方式| |
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|合计金额大写| 仟万 百万 拾万 万 仟 百 拾 元 角 分 |
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| 使用单位验收 | 供货单位签章 |
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| 不 填 | 不 填 |
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