民政部


民政部办公厅关于印发《全国革命残废军人休养院改革试行方案》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：
现将“全国革命残废军人休养院改革试行方案”印发给你们。望结合实际情况组织实施。实施中有什么意见和问题，请及时报告我部优抚局。

附：全国革命残废军人休养院改革试行方案
(1987年5月20日)
前言
全国残废军人休养院共有二十七所，三十多年来，接收了大批因战、因公致残军人住院休养，对鼓舞部队士气，巩固国防，发挥了重要作用。党的十一届三中全会以来，我国实行了对外开放和对内搞活的经济政策，各项事业都有了新的发展，康复医学在我国也逐步发展起来。与此同时
，由于国家长期处于和平时期，伤病员减少，床位利用率下降，致使绝大多数休养院医护人员和设备作用得不到充分发挥，社会效益和经济效益较低。为了适应形势发展和平战结合的需要，进一步办好休养院，迫切需要进行改革。
休养院改革的基本方向和任务是：坚持为荣军服务的办院宗旨，积极开展康复医疗，在保证完成主要任务的前提下，向社会开放，调动一切积极因素，充分发挥休养院的潜力和优势，不断提高医疗技术水平和服务质量，更好地为荣军服务，对社会康复医疗做出贡献，把荣军休养院的工
作推进到一个新的振兴时期。
一、名称
适应办院方针、任务的调整，“革命残废军人休养院(疗养院)”统一更名为“荣誉军人康复医院”(以下简称荣康医院)。
二、方针
荣康医院，是民政部门设立的优抚医疗事业单位，其业务工作接受当地卫生部门的指导，实行以康复为中心，康复、医疗、休养三结合的方针。全体工作人员必须牢固树立“关心病休人员疾苦，对病休人员负责，全心全意为病休人员服务”的思想，贯彻党的各项优抚工作和卫生工作方
针政策。为鼓舞部队士气，巩固国防和四个现代化建设服务。
三、任务
(一)荣康医院主要接收特、一等伤残军人中具有下列条件之一者住院休养康复：
(1)因伤残后遗症需要经常医疗处置的；
(2)生活需要经常护理不便分散照顾的；
(3)独身一人不便分散安置的；
(二)接收在乡特、一等伤残军人中需要康复医疗者，作短期疗养或康复。
(三)在完成上述主要任务后，有条件的单位，可根据实际情况，开展对外的各项医疗业务和接收社会残疾者进行康复医疗。
四、领导体制
(一)荣康医院要逐步实行院长负责制。院长负责全院的行政、业务领导工作，副院长协助院长工作。
(二)科室实行主任负责制。
(三)根据减少层次，精干有力，提高效能的原则，实行院、科(区)两级领导制：
(1)基层科(区)的设置应根据荣康医院的规模和实际需要确定(如设若干个荣康区，社康区、医疗科室等)。
(2)院一级办事机构：200张床位以上的院设院长办公室、政治处、医务处、总务处、荣管处；200张床位以下的院设院长办公室及各职能科室；50张床位以下的院， 只设立一个综合性的办事机构。
五、编制
(一)床位的确定：
(1)荣康医院的床位编制，应根据各省、市、自治区编委批准的编制数为准。
(2)对在乡特、一等伤残军人的疗养床位与向社会开放的康复床位， 应在完成主要任务的前提下，由各省、市、自治区民政厅(局)确定。
(二)床工比例：
(1)100张床位以下的单位床工比例为1:1.2——1:1.3
(2)100张床位以上的单位床工比例为1:1.1——1:1.25
(3)床位利用率(包括对外)应在90%以上。达不到此标准者，应根据实际使用床位，按照上述比例编制工作人员。
(三)各类人员比例
(1)各类人员中卫生人员(包括护理员)应占职工总人数的65%，党政管理人员占10%，工勤人员占25%。(目前各类人员构成比例失调，应逐步妥善调整)。
(2)在一个单位内各部门之间和部门内各级各类人员的比例，由各省(市、区) 民政厅(局)参照地方医院编制标准结合民政医疗单位的特点提出具体方案。
(四)荣康医院与疗养院、精神病院合并在一起的单位，可按照上述原则，由各省提出编制意见，报民政部优抚局备案。
六、人事制度
(一)领导干部实行任期制。院长、副院长由上一级任命或民主推荐报上级批准；各科(处)正副职由院长任命，报上级备案。任期均为三年。可以连续任命。
(二)其余党政管理干部实行任命制，技术干部实行聘任制( 条件不具备的可先实行任命制)，工人逐步实行合同制。具体办法根据有关政策规定， 结合实际情况自行制定，并报上级备案。
(三)各级领导班子必须符合革命化、年青化、知识化、专业化的原则，要逐步形成梯形结构。院级领导班子，平均年龄不得超过50岁，懂业务的管理干部应占二分之一以上，具有大中专(包括高中)文化程度的占三分之二以上。
七、康复和医疗
(一)荣康医院的医疗工作。要把康复医疗放在首位。康复医疗的主要对象是医院的伤残军人，要通过康复医疗最大限度地恢复他们的残存功能，提高他们的生活自理能力，积极防治后遗症和并发症，千方百计地减轻残疾所带来的不便与痛苦。
(二)职业康复是康复医学中的重要组成部分，荣康医院应把在伤残军人中开展各种形式的作业疗法，作为一项重要工作认真抓好，籍以丰富他们的生活内容，增强身体素质，使其延年益寿。
(三)开展康复医疗必须立足于现状，采用中西医结合、综合治疗的方法，并要着眼于国内外先进水平，重视新技术的学习利用，把传统的和现代的康复技术结合起来，努力创造具有中国特色的康复医学。
八、管理工作
(一)荣康医院应加强对康复、医疗、护理、预防、科研、教学等各项工作的管理，建立健全并严格执行以岗位责任制为中心的规章制度和医疗技术护理操作常规，明确职责，加强纪律，严格考核奖惩，逐步做到管理制度化、设备规格化和操作常规化，切实保证工作质量。
(二)实行民主管理。分别建立职工代表会、休养员代表会，代表由群众民主选举产生，其职能是在党委领导下负责对各项工作和各级干部实行监督并对医院的建设发展提出建议。
(三)加强行政、财务和总务工作。合理使用人力、物力、财力，提高医疗和服务质量，积极组织收入，努力节约开支，反对铺张浪费，贯彻勤俭办院的方针。行政总务工作要为基层服务，为康复医疗服务，为工休人员生活服务，搞好食堂及其它集体福利事业，保证各项任务的完成。
(四)预算外收入，应主要用于发展事业，更新和补充设备，改善工作和休养条件。其次用于集体生活福利。个人奖励基金部分，按照有关规定执行。
(五)荣康医院职工的岗位津贴，按照民政部规定的等级标准由各省民政厅制定具体执行办法。
九、加强党的领导和政治思想工作
(一)荣康医院逐步实行院长负责制。实行党政分工，是为了加强对医院工作的领导。党委在医院中要发挥保证、监督方面的作用。
医院党委应当积极支持院长行使经营管理决策和统一指挥行政工作的职权，与行政密切配合，发挥工会和共青团的作用，同心协力，共同办好医院。院长应该自觉地接受党组织和职工群众的监督。
(二)荣康医院党政干部和各级组织都应重视思想政治工作。思想政治工作要渗透到业务工作中去，与解决实际问题相结合，与行政经济手段相结合，应把对职工进行理想、道德、纪律教育作为思想教育的核心，树立全心全意为病休人员服务的思想。要教育休养员珍惜荣誉。尊重工作人
员的劳动，加强工休团结。把荣康医院建设成社会主义精神文明的先进单位。
(三)荣康医院要十分重视在工、休人员中开展经常性的文娱、体育活动，要千方百计地丰富休养员的生活内容。荣军同志对青少年进行革命传统教育是一项义不容辞的责任，是对社会主义精神文明建设的重要贡献。因而荣康医院党委应十分重视并加强组织领导，不断提高“传统教育”
的质量和社会效益。
十、本《方案》下发后，各省、自治区、直辖市民政厅(局)，即应根据实际情况，认真试行。凡已经具备或基本具备开展康复医疗和向社会开放条件的单位，应首先把康复医疗和作业疗法开展起来，并积极创造条件向社会开放。



1987年5月20日
福建省人大常委会


福建省农民负担监督管理条例
福建省人大常委会


（1994年3月2日福建省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年3月9日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 农民负担的内容
第三章 农民负担的收取和使用
第四章 农民负担的监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对农民负担的监督管理，减轻农民负担，维护农民的合法权益，调动农民生产积极性，促进农业和农村经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 农民或者农业生产经营组织，在按照法律、法规、国务院授权的部门的决定或者省人民政府制定的规章（简称规章，下同）的规定承担费用和劳务的同时，享有下列权益：
（一）有权拒绝摊派、强制性集资、非法收费和罚款等其他负担；
（二）有权自行决定参加或不参加保险，但法律、法规有规定的，从其规定；
（三）有权自行决定购买或不购买有价证券，订阅或不订阅报刊杂志和书籍；
（四）有权自行决定接受或不接受组织或公民提供的技术、劳务、信息等经济活动中各类有偿服务；
（五）有权向农民负担监督管理部门和有关部门控告、检举、揭发非法增加农民负担的行为。
第三条 福建省农业行政主管部门负责本省行政区域内农民负担的监督管理工作。市（地）、县（市、区）农业行政主管部门负责本行政区域内的农民负担的监督管理工作。县级以上农业行政主管部门应当设立农民负担监督管理机构，负责日常工作。
乡（镇）人民政府负责本乡（镇）的农民负担监督管理工作，日常工作由乡（镇）农村合作经济经营管理站负责。
财政、物价及其他有关部门协同农业行政主管部门对农民负担进行监督检查。
第四条 农民负担监督管理部门的主要职责有：
（一）宣传、贯彻农民负担的法律、法规、规章和政策；
（二）参与起草、制定、审核涉及农民负担的规范性文件；
（三）监督检查有关农民负担的法律、法规、规章和政策的执行情况；
（四）对村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工的提取和使用情况进行内部审计监督；
（五）参与处理有关农民负担的纠纷；
（六）协助有关机关查处涉及农民负担的案件。
第五条 各级监察、审计部门应当协助农民负担监督管理部门加强对农民负担情况的监察、审计，及时查处涉及农民负担的投诉案件。

第二章 农民负担的内容
第六条 农民负担包括：
（一）法律、法规规定农民应当缴纳的税金；
（二）法律、法规规定农民应当向国家缴纳的资源费；
（三）法律、法规规定农民应当承担的村提留、乡统筹费和劳务；
（四）法律、法规、规章规定的其他费用。
第七条 农民承担的税金，按国家有关法律法规规定计征。
对先征后减（免）的农业税，从确定减（免）之日起三个月内如数退还给农民，不得截留或挪用。
第八条 农民向国家缴纳的资源费，按照法律、法规、规章规定的计征标准缴纳。
第九条 集体经济组织向农民提取的村提留，不得超过上一年农民人均纯收入的3％；向农民提取的乡统筹费，不得超过上一年农民人均纯收入的2％。
第十条 农民承担的劳务包括农村义务工和劳动积累工。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担5至10个农村义务工，承担10至20个劳动积累工。对因病不能承担农村义务工、劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。
农村义务工和劳动积累工以出劳为主，不得强制以资代劳。农民自愿以资代劳的，以当地劳动力价格计算代劳金。
本条例所称的农村劳动力是指男性18至55周岁、女性18至50周岁的农民。但经有关机关确认为丧失劳动能力的残疾人除外。
第十一条 农民承担法律、法规、规章规定的其他费用，以法律、法规、规章规定的标准执行。
法律、法规、规章未规定标准的，按省级农民负担监督管理部门会同财政、物价部门共同审核同意，省人民政府批准的文件执行。

第三章 农民负担的收取和使用
第十二条 集体经济组织向农民提取的村提留和乡统筹费，应当分别按照乡、县级农民负担监督管理部门审核同意的村提留和乡统筹费预算方案提取。
提取村提留和乡统筹费时，应开具县级农业行政主管部门统一印制的收款单据。
第十三条 向农民征收本条例第六条（二）、（四）项规定的费用，征收人应凭物价机关发给的行政事业性收费许可证亮证收费，并开具财政部门统一印制的票据。
第十四条 村提留、乡统筹费以及农村义务工和劳动积累工的使用，按照国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《福建省农民承担费用和劳务管理规定》执行。

前款规定农民负担的提取和使用，应当建帐立册，实行专项管理，收支情况张榜公布，接受群众监督。
第十五条 提取农民负担的费用和劳务时，应在《农民负担监督管理手册》中填写提取的时间、金额（工日）和提取人。
《农民负担监督管理手册》由乡（镇）农村合作经济经营管理站，按照省农民负担监督管理部门制订的统一格式印发给农民。

第四章 农民负担的监督管理
第十六条 法律、法规、规章未规定的收费项目，各级人民政府及其业务主管部门不得设立或批准。
第十七条 收取农民负担款项的部门和单位，应当建立健全财务管理制度，按照规定的用途使用。
第十八条 向农民收购农副产品，应当现金兑现，不得拖欠或打白条，不得代扣各种收费。
第十九条 各级农民负担监督管理部门，应当对村提留和乡统筹费的收支情况，实行内部审计监督制度。
审计村提留的收取和使用，由乡级以上农民负担监督管理部门负责。
审计乡统筹费的收取和使用，由县级以上农民负担监督管理部门负责。
农民负担监督管理部门履行本条规定的审计职责时，可以邀请审计部门参加，审计部门应当予以配合。
第二十条 各级农民负担监督管理部门和监察、审计、司法机关接到投诉或举报后，应当及时组织力量进行查处。
农民负担监督管理部门查处有困难的，可以提请同级人民政府查处，并报告上一级农民负担监督管理部门。
第二十一条 农民负担监督管理部门查处违反本条例规定的行为时，可以采取下列措施：
（一）询问违反本条例规定的行为人和责任人；
（二）调查违反本条例规定的有关活动；
（三）查阅、复制违反本条例规定的有关合同、发票、帐册、单据、记录、文件和其他有关资料。

第五章 法律责任
第二十二条 违反规定的用途使用农民负担款物的，由县级以上农业行政主管部门责令其限期改正，并对单位负责人和直接责任人处以200元到500元罚款。
第二十三条 违反本条例规定，超标准、超范围向农民收取款物（用工）的，由县级以上农业行政主管部门责令其如数退还超标准、超范围收取的款物，情节严重的，对单位负责人和直接责任人处以300元至1000元罚款。
第二十四条 有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门责令其如数退还非法收取的款物，情节严重的，对单位负责人和直接责任人处以500元到2000元罚款。
（一）强制或变相强制农民集资、捐资的；
（二）强制或变相强制农民交纳各种保证金的；
（三）在农民出售农副产品时，替有关单位或部门代扣款物的；
（四）强制或变相强制农民参加保险的；
（五）向农民征收超额税金或资源费的；
（六）强制或变相强制农民购买有价证券、订阅报刊杂志或书籍等的；
（七）向农民收取超出本条例第六条规定内容的。
第二十五条 违反本条例规定，拖欠农民出售农副产品价款的，或者以打白条形式向农民收购农副产品的，债务人应如数偿还，并依法支付违约金。
第二十六条 对违反国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和本条例规定的单位负责人和直接责任人，农业行政主管部门应当建议其所在单位或者有权机关给予行政处分。
第二十七条 违反本条例规定，造成农民损失的，应当赔偿损失。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对县级以上农业行政主管部门处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉，逾期不申请行政复议或起诉，又不履行处罚决定的，由县级以上农业行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十九条 本条例由福建省人民政府负责解释。
第三十条 本条例自公布之日起施行。在本条例施行前，本省有关规定与本条例规定不符的，以本条例为准。



1994年3月9日