国务院


劳动就业服务企业管理规定


1990年11月22日，国务院

第一章 总则
第一条 为巩固和发展劳动就业服务企业，保障其合法权益，加强管理，促进城镇劳动就业工作的开展，制定本规定。
第二条 劳动就业服务企业是承担安置城镇待业人员任务、由国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。
前款所称承担安置城镇待业人员任务，是指：
（一）劳动就业服务企业开办时，从业人员中百分之六十以上（含百分之六十）为城镇待业人员；
（二）劳动就业服务企业存续期间，根据当地就业安置任务和企业常年生产经营情况按一定比例安置城镇待业人员。
本规定所称城镇待业人员，是指城镇居民中持有待业证明的未就过业的人员和曾就过业又失业的人员。
第三条 国家对劳动就业服务企业实行扶持政策，鼓励社会各方面依法扶持兴办各种形式的劳动就业服务企业。
各级人民政府及其行业主管部门应当重视和加强对劳动就业服务企业的领导，把巩固和发展劳动就业服务企业作为解决城镇就业问题的重要途径，将其纳入国民经济和社会发展计划，促进城镇劳动就业工作的开展。
第四条 国家对劳动就业服务企业给予下列税收优惠：
（一）新开办的劳动就业服务企业免征所得税二至三年；
（二）免税期满后，继续承担安置城镇待业人员任务并达到一定比例的，享受相应的减免税优惠；
（三）适当调低劳动就业服务企业所得税的税率。
上述税收优惠的具体实施办法，由国家税务局商劳动部等有关部门制定。
第五条 国家在开办条件、物资供应、固定资产和流动资金贷款等方面对劳动就业服务企业予以支持和照顾。
第六条 国家保护劳动就业服务企业的合法权益。禁止任何机关和单位非法改变劳动就业服务企业的集体所有制性质、干预企业自主权和向企业平调或者摊派人力、物力和财力。
第七条 劳动就业服务企业必须贯彻执行国家的方针、政策和法律、法规，坚持社会主义方向，坚持以安置待业人员为主、安置效益和经济效益相结合的原则。

第二章 政府对劳动就业服务企业的管理
第八条 开办劳动就业服务企业，须经审批机关批准，并经同级工商行政管理机关核准登记，领取《企业法人营业执照》或者《营业执照》后始得经营。
前款所称审批机关批准是指：
（一）有主办或者扶持单位的劳动就业服务企业，经主办或者扶持单位的主管部门审查同意，由同级劳动部门认定其劳动就业服务企业的性质；
（二）待业人员自筹资金开办的劳动就业服务企业，由当地县（区）以上劳动部门批准。
劳动就业服务企业应当在核准登记的经营范围内从事生产经营活动。
第九条 各级人民政府的劳动部门对本地区劳动就业服务企业的职责是：
（一）指导和监督劳动就业服务企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；
（二）制定劳动就业服务企业的地区发展规划；
（三）根据国家有关规定，运用就业经费和生产扶持基金，推动劳动就业服务企业的发展，扩大其安置待业人员的能力；
（四）开展技术培训，开辟物资渠道，组织技术咨询和信息交流，为劳动就业服务企业提供服务；
（五）指导劳动部门所属的劳动就业服务企业的管理活动及其干部的管理和培养工作，开展评选先进集体和个人的活动；
（六）省、自治区、直辖市（含计划单列市，下同）人民政府的劳动部门组织本地区的劳动就业服务企业开展产品评优、企业升级的工作。
各级劳动部门的就业服务机构，按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府的规定，可以承担上款各项的有关具体工作。
第十条 各行业主管部门对本部门劳动就业服务企业的职责是：
（一）指导和监督劳动就业服务企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；
（二）制定劳动就业服务企业的部门发展规划，协助企业筹措发展资金；
（三）协调劳动就业服务企业与部门内各有关方面的关系；
（四）开展技术培训，为劳动就业服务企业提供咨询，组织物资、生产、技术等信息交流；
（五）帮助劳动就业服务企业进行新产品鉴定和科研成果鉴定；
（六）指导本部门所属的劳动就业服务企业的干部管理和培养工作，开展评选先进集体和个人的活动。

第三章 主办或者扶持单位与劳动就业服务企业的关系
第十一条 企业、事业单位、机关、团体、部队等主办或者扶持单位（简称主办或者扶持单位，下同）对所主办或者扶持开办的劳动就业服务企业的职责是：
（一）劳动就业服务企业开办时，为企业筹措开办资金，帮助企业办理审批和工商登记手续；
（二）为劳动就业服务企业安置待业人员提供一定的生产经营条件；
（三）协调劳动就业服务企业与各方面的关系；
（四）在劳动就业服务企业兴办初期，指导企业制定管理制度，任用、招聘或者组织民主选举企业的厂长（经理）；
（五）尊重并维护劳动就业服务企业在人财物、产供销等方面的管理自主权；
（六）在平等互利、等价交换的原则基础上，同劳动就业服务企业开展生产经营和服务等方面的合作活动。
第十二条 主办或者扶持单位应当按照国家有关规定积极支持本单位职工到劳动就业服务企业担任生产经营和技术等方面的管理职务。
主办或者扶持单位的职工到劳动就业服务企业任职，应当逐步实行聘任制，由主办或者扶持单位、任职人员和劳动就业服务企业三方签订聘用合同；聘用合同应当以书面形式订立，其主要内容应当包括：
（一）聘用人员的职责；
（二）聘用人员的待遇；
（三）聘用期限；
（四）违约责任及其处理办法；
（五）三方认为应当规定的其他内容。
聘用合同一经依法订立即具法律约束力，三方均应当认真履行，不得擅自改变。
聘任期满后可以续聘。
聘用合同书应当报劳动就业服务企业主管部门和劳动部门备案。
第十三条 全民所有制的主办或者扶持单位的职工被劳动就业服务企业聘用后，仍保留其在原单位的全民所有制职工的身份和待遇。
聘用人员退休后回原单位领取退休金并享受退休人员的一切待遇。
第十四条 主办或者扶持单位对支持劳动就业服务企业的资金、设备等，应当坚持有偿使用原则：
（一）扶持资金（限于主办或者扶持单位的自有资金）可以作为借用款由劳动就业服务企业按双方约定分期归还，也可以依法作为投资参与劳动就业服务企业的利润分配；

（二）设备、工具等生产资料和厂房可以在合理作价的基础上由劳动就业服务企业一次或分期付清；主办或者扶持单位也可以采用出租形式，收取相当于折旧费的租金。

第四章 劳动就业服务企业的内部管理
第十五条 劳动就业服务企业实行民主管理。除下列情况外，劳动就业服务企业的内部管理按国家有关城镇集体所有制企业的法律、法规的规定执行：
（一）本规定第十一条（四）所规定的情况；
（二）以全民所有制企业为主办单位的劳动就业服务企业，其厂长（经理）人选可以由主办单位提出，由主办单位和劳动就业服务企业共同确定。厂长（经理）实行任期制。在厂长（经理）任期内，无法定理由，主办单位和劳动就业服务企业均不得擅自对厂长（经理）予以罢免或调动。
第十六条 劳动就业服务企业可以实行多种形式的生产经营责任制，但任何一种生产经营责任制均应当以安置待业人员作为责任制的一项重要内容。
第十七条 劳动就业服务企业应当按照灵活方便、合同管理、骨干稳定、合理流动的原则，自主选择用工形式。
从业人员在劳动就业服务企业工作期间应当计算工龄。
第十八条 劳动就业服务企业根据自身情况可以有条件地适当安排全民所有制主办单位的富余人员在本企业就业。安置富余人员应当由劳动就业服务企业同全民所有制主办单位双方签订安置合同，合同内容由双方商定。
第十九条 劳动就业服务企业可以根据国家有关规定和企业经济效益，自主地确定适合本企业具体情况的工资和奖金的分配形式和办法。
第二十条 劳动就业服务企业对职工个人出资可以实行付息或者分红的办法。企业盈利，按一定比例付息或者分红；企业亏损，在弥补亏损之前，不得付息或者分红。付息或者分红的比例不得超过国家规定的最高限额。
第二十一条 由待业人员自筹资金开办的劳动就业服务企业，在企业具备偿还能力时，可以逐步偿还个人出资。
第二十二条 劳动就业服务企业应当建立养老保险制度并逐步建立待业保险制度。保险基金提取办法和保险项目按国家有关规定执行。
第二十三条 劳动就业服务企业应当执行国家有关财务制度和财经纪律，健全财务管理，接受国家有关主管部门的指导和监督。

第五章 法律责任
第二十四条 违反本规定第八条的规定，以劳动就业服务企业名义进行活动的，由工商行政管理机关根据国家有关规定给予行政处罚。
第二十五条 任何机关和单位违反本规定第六条的规定，非法改变劳动就业服务企业的集体所有制性质，干预企业自主权的，其上级主管部门应当予以纠正；向劳动就业服务企业平调或者摊派人力、物力、财力的，必须予以赔偿。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 劳动就业服务企业违反本规定有关企业领导人员的产生、罢免程序规定的，其主管部门应当予以纠正，并追究直接责任人员的行政责任。
劳动就业服务企业的主管部门或者主办、扶持单位违反本规定有关劳动就业服务企业领导人员产生、罢免程序规定的，其上一级主管部门或者主办、扶持单位的主管部门应当予以纠正，并追究直接责任人员的行政责任。

第六章 附则
第二十七条 除本规定有明文规定者外，劳动就业服务企业均应当执行国家有关城镇集体所有制企业的政策和法规。
第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府和国务院各行业主管部门可以根据本规定并结合本地区、本部门的具体情况制定实施办法。
第二十九条 本规定由劳动部负责解释。
第三十条 本规定从发布之日起施行。


共青团中央、国家教委党组


共青团中央、国家教委党组关于加强高等学校共青团建设的意见
（一九九一年五月二十二日）

　　为了使高等学校共青团工作更好地适应高等学校为社会主义现代化事业培养又红又专的建设者和接班人的任务，进一步加强高等学校团的建设，提高团员素质，增强团组织的战斗力，提出以下意见：

　　一、进一步明确团组织在高校工作中的任务

　　高校共青团组织的主要工作对象是学生，其中心任务是：从共青团的性质和青年学生的特点出发，根据党和国家的教育方针，配合学校党组织和行政，做好下列工作：

　　1．学习和贯彻执行党的路线、方针、政策，围绕学校中心工作，生动活泼地开展思想政治教育工作；组织、带领团员学习马克思主义理论，抵制和批判资产阶级自由化思潮，在实践中学习共产主义。

　　2．协助学校做好稳定局势的工作，教育团员在维护学校的工作秩序中起模范作用。

　　3．组织学生参加社会实践活动，引导他们自觉走青年知识分子健康成长的正确道路。

　　4．引导广大团员带头遵守《高等学校学生行为准则》，倡导良好的校风、学风，协助学校改善和优化学生的学习、生活环境，激励学生刻苦学习，奋发向上。

　　5．参与学校有关学生事务的民主管理，指导学生会组织、学生社团组织的工作和开展健康有益的课外文化、科技、体育和勤工助（俭）学、公益劳动等活动。

　　要围绕上述任务，加强团的自身建设，坚持团组织的先进性，发挥各级团组织的战斗作用和团员的模范带头作用。

　　二、切实加强高校共青团的思想建设，努力提高团员的素质

　　加强对团员的思想政治教育，是提高高校团员素质的根本途径。要重点抓好六个方面的教育：（1）政治方向的教育。帮助团员坚定共产主义信念，坚持四项基本原则，坚持改革开放，反对资产阶级自由化，反对和平演变，坚定地走社会主义道路；（2）爱国主义教育。帮助团员了解我国的历史特别是近现代史和国情，激发他们的民族自豪感和自信心，为振兴中华刻苦学习；（3）马克思主义理论教育。帮助团员学会运用阶级观点、劳动观点、群众观点、辨证唯物主义的观点认识事物，分析矛盾；（4）成长道路教育。引导团员深入社会生活的实际，与实践相结合，与人民群众相结合，走当代青年知识分子成长的正确道路；（5）艰苦奋斗精神教育。帮助团员树立艰苦奋斗精神，养成艰苦朴素的生活作风和勤奋刻苦的学习态度；（6）团员意识教育。帮助团员增强团的组织观念，遵守团的纪律，正确行使团员权利，自觉履行团员义务，发挥团员的先进作用，带头又红又专。

　　团员的思想政治教育要坚持"热情爱护，严格要求"的方针，坚持正面教育和加强管理相结合、理论学习与社会实践相结合、严格的组织生活训练与生动活泼的教育活动相结合的原则，切实加强教育的针对性。要经常分析研究团员的政治思想状况，通过举办专题讲座、组织专题调查、座谈与讨论等形式，及时正确回答他们关心的问题，把握引导学生的主动权。要特别注意通过开展社会实践活动引导学生深入实际，了解国情，在向人民群众学习、为人民服务的过程中受教育，提高素质。要照顾青年学生的特点，注意他们在心理、生理、学习、生活、就业等方面的特殊要求，努力在服务团员、学生的过程中团结教育他们。

　　要严格团的纪律，加强对团员的管理。要求团员在政治上和行动上同党中央保持一致，模范地遵守团的纪律和学校的规章制度。要以年度团员评议和团籍注册为核心，以严密团员管理为重点，发挥团员证的功能，建立和完善以团员证为媒介的团员管理制度。要严格团的组织生活制度，提高团的组织生活质量。团的组织生活要有批评与自我批评。要根据团章、团的规定和学校的规章制度，经常检查团员履行团的义务，发挥先进作用的情况。对于违反团的纪律的团员，要按照团章的有关规定和正常的组织程序给予处理。

　　三、重视中学共青团工作的基础作用，确保中学向大学输送合格团员

　　中学共青团工作是高校团的工作的基础。加强高校团的建设，要从中学抓起，确保中学为大学输送合格团员。

　　上级团委要加强对中学团员发展工作的指导。要严格按照团章和团中央在中学生中发展团员的规定，履行严格的组织程序，认真做好团员发展工作。要切实纠正因片面追求升学率以致降低团员标准的错误作法，如以学习成绩代替团员标准、毕业班突击发展团员、班主任包办代替团的组织发展等。团的领导机关要会同教育行政部门，对上述现象切实加以纠正。某些高级中学毕业生中团员比例较高，应认真加以检查，发现问题及时纠正。

　　要加强对中学生入团积极分子和团员的团前、团内教育，使他们具备团员的基本素质，树立团员的光荣感和责任感。凡有共青团组织的中学可建立学生团校。入团积极分子在入团前，一般应先参加团校的学习。团员在校期间均应参加一期以上团校学习，团支部委员以上的学生团干部在校期间应在团校接受一至二次专门培训。要加强班级或年级的团支部建设，学校可挑选优秀的教师担任团支部的辅导员。团支部要开展各种丰富多彩的教育性活动，健全"三会二制一课"制度，发挥团员的先进作用，努力成为班级的核心。

　　团的各级领导机关要把中学团的工作作为一个重点，切实加强对中学共青团工作的领导，职能部门要配备专人从事中学团的工作。教育行政部门和学校领导要关心和支持中学团的工作。要按照学校中层干部的职别配好中学团委书记，并落实相应的待遇。要保证团支部活动时间，一般每两周不少于一次，不得以任何理由挤占。要把中学团的工作开展情况作为检查、评估学校工作的一项重要内容。

　　四、加强高校团的基层组织建设

　　团的领导机关、高校团委要坚持"抓基层、抓实事，抓落实"的工作方针，把工作重点放在基层。要设计符合基层实际，能够在基层得到广泛开展的主题活动，为基层组织开展工作提供示范和条件；要注意发现和推广基层工作的典型经验，加强对基层工作的指导；要加强对基层团干部的培训，帮助他们不断提高思想和工作水平；要建立健全团内考核评优制度，形成一级抓一级，一级带一级的工作制度。

　　要加强系团委（团总支）建设，选派优秀的党员青年教师或少量符合条件的高年级学生担任系团委（团总支）书记，建设好系一级的领导班子，健全各项工作制度，使之真正能发挥对班级团支部的领导作用。

　　加强班级团支部建设，努力把团支部建设成班级地核心，是加强高校团的基层建设的重点。班级团支部的主要任务是：学习和宣传、执行党的路线、方针、政策和上级团组织的决议；定期组织支部民主生活会，检查学习马克思主义理论课和执行学生行为准则等情况；推荐优秀团员入党；做好团员发展工作；与班委会密切配合开展班级课外文化、科技、体育等活动；帮助学生解决学习、生活中的困难。要推举德才兼备、有能力、有威信的团员担任团支部书记。有学生党员的班级，一般应推举学生党员担任团支部书记，保留他们的团籍，过双重组织生活。经学校同意，可以聘请辅导员、班主任和思想政治素质好、在学生中有威信、热心学生工作的干部、教师为团支部兼职辅导员；还可以从校内外聘请具有较高政治觉悟和实践经验的优秀知识分子、干部为团支部辅导员或"青年之友"，定期参加团支部的活动。

　　要认真加强和改善青年教工和研究生中团的工作。可从健全基层组织、恢复和建立团的活动制度入手，通过开展适合青年教工和研究生特点的思想政治教育活动，以及关心和帮助解决他们在工作、学习、生活上的实际困难，增强团组织在青年教工和研究生中的吸引力和凝聚力。

　　五、建设一支强有力的团员骨干队伍

　　高校各级团组织要高度重视团员骨干队伍的建设，并通过他们带动广大团员发挥先进性。要着重抓好入党积极分子队伍、学生干部队伍和学生社团骨干队伍的建设。

　　推荐优秀团员作党的发展对象，是团章所规定的基层团组织的任务之一。被推荐的入党积极分子必须首先是合乎党员条件的团员。高校各级团组织要把协助党组织做好入党积极分子的发现、培养、考察作为一项经常性工作。高校党组织应支持、帮助和指导团组织做好推荐工作。

　　要加强和改进对学生会组织的指导，建设一支坚强的学生干部队伍。学校团委应选派合适的干部，担任校（院）学生会组织的秘书长。要帮助学生会组织做好主要干部候选人的选拔、推荐工作和主要干部的培养工作；帮助学生会组织研究制定工作计划和重要工作决策，把握好工人的政治方向。要支持学生会组织按照自己的章程独立负责地开展工作，不要包办代替和随意干涉学生会组织的日常工作。

　　校、系团委（团总支）要选派得力干部具体负责指导学生社团工作，加强学生社团骨干队伍建设。要通过吸收学生社团主要干部参加业余团校的学习、评选优秀社团和最佳社团活动等办法，把学生社团的主要干部团结在团组织的周围。

　　要关心团员骨干队伍的成长。要通过举办学生干部培训班、建立业余团校、组织马列主义学习小组和党章学习小组等多种形式，提高他们的政治素质和理论修养。学校应将学生团支部和其他学生骨干的培训列入经常性工作，要着力加强对团支部书记和委员的政治和工作培训，提高他们的思想政治素质和工作能力，使之真正成为团支部的核心。推荐研究生和毕业分配时，学校有关部门要视团员骨干的德才情况，给予适当的优先。要健全团员奖励制度，大力表彰先进。每年进行一次优秀团员、优秀团员干部的评选。优秀团员和优秀团员干部享受同级三好学生的待遇。

　　六、加强团的干部队伍建设

　　建设一支以专职干部为骨干、专、兼职相结合的高质量的团干部队伍，是加强高校团的建设的组织保证。要努力提高团干部的思想政治素质和工作能力，在团干部中倡导全心全意为人民服务的奉献精神，一切从实际出发的求实精神，勤奋工作、不怕困难的拚搏精神。团干部要坚持坚定正确的政治方向，坚持党的基本路线，加强马克思主义理论的学习，努力掌握科学的世界观和方法论；要努力钻研团的业务，不断提高工作水平；党员团干部要加强党性修养，遵守党的纪律，增强组织观念。

　　高校团干部是学生思想政治工作队伍的一支重要力量。高校党委要重视团干部队伍建设，下决心把德才兼备、有培养前途的青年教师和优秀毕业生选拔到团的工作岗位上来。在校学生数在2000人以下的学校，校团委专职团干部的编制定额一般为三至五人；2000人至4000人的学校，一般为五至七人；4000人至8000人的学校，一般为七至九人；8000人以上的学校还应酌情增加。系团委（团总支、教工团总支）专职团干部的编制定额一般为一至二人。所需编制从学生思想政治教育专职人员编制中解决。学校专职团委书记、副书记应按学校干部、处级干部配备、管理，并享受其待遇。专职的团委各部部长和系团总支书记应按科级干部配备、管理，并享受其待遇。学校团委各部门和系一级专职团干部的定级、晋升，学校有关部门应听取学校团委的意见。学校团委书记应是校（院）务委员会委员。党员团委书记可以列席学校党委或党委常委的有关会议。专职团干部应按有关规定评聘教师职务。兼职团干部用于团务工作的时间一般不少于二分之一的工作日，其团务工作的时间应按规定计入教学工作量，团的工作实绩列为教师职务评聘的主要依据之一。

　　要重视做好专、兼职团干部的培训工作。各地团校和教育干部管理学院都应定期举办高校团干部培训班。要选送优秀的团干部攻读思想政治教育专业第二学士、硕士学位，还应为他们创造考察、进修或学习的机会，加以重点培养。对在团的岗位上工作时间较长的团干部，应在他们离岗前安排一段脱产进修的时间，为他们转做其他工作创造条件。

　　七、高校党委要切实加强和改善对共青团工作的领导

　　高校党委应当按照《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》[中发（1989）12号]的要求，切实加强和改善对共青团工作的领导。学校团委受党委直接领导。学校党委要有一名副书记分管共青团工作，学校行政也应有一名副校长联系共青团工作。学校党委每学期应召开一至二次专题会议，研究团的工作。要把共青团工作纳入学校整体工作之中，将团的工作开展情况作为检查、评估校、系工作的一项内容。

　　高校党政领导要支持共青团按照团章独立自主地开展工作，不要随意抽调团干部从事与团组织无关的工作，不得把团的办事机构撤消、合并或归属于其它工作部门。要支持共青团在维护国家和人民整体利益的同时，维护和代表学生和青年教工的具体利益，支持和帮助团组织建立、健全民主渠道，使学生的合理意见和要求能及时地反映上来，要积极为团组织开展工作创造条件，提供必要的活动场所、设备和经费，保证必要的活动时间。

　　各省级团委和中心城市团委要继续把高校团的工作作为全团工作的一个重点，认真抓紧抓好。要把高校团的工作列入重要议事日程，书记要亲自过问，领导和机关干部要经常深入高校，密切同基层团组织特别是团员的联系，加强对基层工作的指导，帮助基层团组织解决实际问题。