民政部


民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动的通知

民函〔2009〕87号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　为进一步深化社会工作人才队伍建设试点工作，根据《民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点总结评估工作的通知》（民函〔2008〕288号）要求，按照“试点—示范创建—示范”程序，经研究，决定在全国范围内开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央关于建设宏大的社会工作人才队伍的重大战略部署，以政策制定为核心，以机构设置、岗位开发为重点，以经费保障为关键，以专业服务为载体，以组织考试、社会参与、教育培训、宣传研究为手段，培育一批社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）和试点示范单位。通过典型示范，以点带面，点上突破，面上拓展，进一步巩固和深化社会工作人才队伍建设试点成果，探索符合我国国情的社会工作人才队伍建设规律与模式，努力开创社会工作人才队伍建设新局面。

　　二、活动方式

　　民政部在2007年以来开展的试点工作基础上，启动社会工作人才队伍建设试点示范创建活动，制定试点示范基本标准。各省区市参加民政部社会工作人才队伍建设试点的地区和单位达到试点示范标准，可以通过省级民政部门向民政部申报。民政部将在综合评定基础上，本着成熟一批命名一批、宁缺勿滥的原则，将达到试点示范标准的地区和单位命名为“全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）”和“全国社会工作人才队伍建设试点示范单位”。

　　三、试点示范标准

　　（一）政策制定。试点示范区（县、市）要将社会工作人才队伍建设纳入当地经济和社会发展规划以及人才发展规划，出台专门的综合性社会工作发展意见，研究制定配套完善、科学合理、切实可行的社会工作人才培养、评价、使用、激励政策措施。试点示范单位要将社会工作人才队伍建设纳入本单位发展规划，研究制定科学合理、系统完善的社会工作规章制度。

　　（二）机构设置。试点示范区（县、市）要在党委政府成立社会工作人才队伍建设领导机构；在民政局设立专门的社会工作管理机构，配备人员编制；成立社会工作行业管理组织；在城乡社区探索设立社会工作站。试点示范单位要成立社会工作人才队伍建设领导机构，内设专门社会工作部门，配备人员编制。

　　（三）经费保障。试点示范区（县、市）要将社会工作及其人才队伍建设工作经费和业务经费纳入本级财政预算，建立经费保障长效机制，为开展相关工作和专业服务提供经费支持。试点示范单位要在业务经费中列支社会工作及其人才队伍建设经费，为开展专业服务提供经费支持。

　　（四）组织考试。试点示范区（县、市）和试点示范单位组织动员相关从业人员参加全国社会工作者职业水平考试得力，出台相关鼓励政策措施，参考人员的考试通过率达到或超过全国平均考试通过率。

　　（五）岗位开发。试点示范区（县、市）要制定出符合本地区实际、切实可行的党政部门、事业单位、城乡社区、公益类社会组织岗位开发设置综合性政策；注重发挥社会工作人才在城乡社区建设中的作用，按照适当比例开发设置社区社会工作岗位，对通过全国社会工作者职业水平考试的社区社会工作者给予补贴。试点示范区（县、市）所属民政事业单位和试点示范单位要根据人力资源和社会保障部、民政部《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，制定本单位社会工作岗位设置方案，经当地民政部门同意并报同级人事部门核准后，完成社会工作岗位设置、实施岗位聘任、兑现工资待遇。

　　（六）社会参与。试点示范区（县、市）要出台促进民办社会工作机构发展政策，政府购买服务或岗位的政策，扶持成立民办社会工作服务机构；要出台社会工作人才队伍建设带动志愿者队伍建设的政策，在本辖区建立社会工作人才引领志愿者、志愿者协助社会工作人才做好服务的工作机制。试点示范单位要积极吸纳志愿者参与本单位服务，充分发挥社会工作人才在志愿者招募、管理、使用等方面的专业优势，不断提高志愿服务专业水平。

　　（七）专业服务。试点示范区（县、市）要与高校社会工作院系建立长期稳定的专业合作关系，大力开展针对失业人员、城乡低保对象、农民工、流动人口、老年人、残疾人、青少年儿童等有服务需求的群体的社会工作专业服务。试点示范单位要与高校社会工作院系建立长期稳定的专业合作关系，将机构建成高校社会工作专业实习实训基地，大力开展社会工作专业服务。试点示范区（县、市）和试点示范单位社会工作服务专业化水平较高，服务流程科学，服务标准规范，服务设施齐全，服务记录完整、遵循应有的伦理原则，服务效果良好。

　　（八）教育培训。试点示范区（县、市）要建立专门的社会工作相关人员教育培训制度，每年定期开展大规模、多层次、全覆盖的社会工作专业培训，培训范围要涵盖本区（县、市）党政领导干部、社区组织人员、相关单位人员。试点示范单位要建立本单位的社会工作教育培训制度，抓好职工社会工作全员培训和社会工作专业人员继续教育。试点示范区（县、市）和试点示范单位要出台鼓励相关工作人员在职攻读社会工作学历学位教育政策措施。

　　（九）宣传研究。试点示范区（县、市）和试点示范单位要采取多种方式创造性开展社会工作宣传普及工作，不断提高广大群众对社会工作的知晓度和认同度，使社会工作家喻户晓、深入人心；要与高等院校、科研机构合作，不断加强社会工作政策理论和实务研究，形成一批高质量的研究成果。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导。开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动是全面推进我国社会工作人才队伍建设的重要举措，事关为推动科学发展、建设和谐社会提供人才支撑的大局。各地要充分认识试点示范创建活动的重要意义，加强组织领导，精心部署实施，将试点示范创建活动作为当前和今后一个时期的重点工作，切实抓紧抓好，抓出实效。

　　（二）精心培育，典型示范。各地要根据试点示范创建活动的总体要求，加大对现有试点地区和单位的指导力度，总结试点工作经验和成效，分析存在困难和问题，发现工作薄弱环节，提出解决对策和举措，抓紧健全相关制度。通过深化试点，完善提高，为成为全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）和试点示范单位打下坚实基础，为提炼出带有规律性、普遍适用性、可推广性的社会工作人才队伍建设模式提供生动实践。

　　（三）加强督导，动态管理。各地要加强对参加试点示范创建活动的地区和单位的督导和管理。民政部将重点加强对被命名为“全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）”和“全国社会工作人才队伍建设试点示范单位”的地区和单位的督导，研究建立试点示范区（县、市）和试点示范单位动态管理机制，及时追踪，动态评估，“能进能出”，不搞“终身制”，确保试点示范创建活动健康持久地开展下去。

　　民政部将在今年7月命名第一批“全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）”和“全国社会工作人才队伍建设试点示范单位”。各省（自治区、直辖市）民政厅（局）可结合本地实际，于6月10日前将社会工作人才队伍建设试点示范创建活动申报表（见附件），以及该地区或单位开展试点示范创建活动相关材料的纸质文件和电子版报民政部人事司（社会工作司）。

　　附件 1、社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）申报表

　　 2、社会工作人才队伍建设试点示范单位申报表

　　　　 二○○九年四月一日

　　联系人：李永新 曾宪才

　　联系电话：010-58123365；58123366

　　传 真：010-58123354

　　电子邮箱：zengxiancai@mca.gov.cn



商务部、国家发展和改革委员会、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局


商务部、国家发展和改革委员会、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局关于进一步整治商业特许经营、美容美发服务中欺诈行为的通知

商改发〔2005〕541号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委、物价局、公安厅（局）、工商局、质量技术监督局：

　　近一个时期，各地按照国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发〔2005〕21号）和商务部等11部门《关于印发〈打击商贸活动中欺诈行为专项行动方案〉的通知》（商整规发〔2005〕269号）要求，对整治商业特许经营、美容美发服务中欺诈行为的工作，认真动员部署并已进入组织实施阶段。为进一步推进专项整治工作的深入开展，切实取得应有成效，现就进一步整治商业特许经营、美容美发服务中欺诈行为通知如下：

　　一、进一步明确工作目标

　　按照部门配合、上下联动、标本兼治的原则，坚决整治和打击商业特许经营和美容美发服务中的欺诈行为，及时查处一批重大或典型案件，在2006年4月底之前使商业特许经营和美容美发业中的各种欺诈行为得到有效遏制，促进特许经营和美容美发服务秩序明显好转，为建立规范市场的长效机制奠定坚实基础。

　　二、努力完成重点整治任务

　　在整治和打击特许经营市场违规经营和欺诈行为方面，商务主管部门应按照《商业特许经营管理办法》和《商务部关于加强特许经营活动管理的通知》（商改发〔2005〕96号）要求，在对商业特许经营企业进行调查摸底的基础上，对本地特许人和被特许人的资质条件进行清查和规范，对特许人披露信息要严格审查，整治虚假信息。工商部门要认真整治特许加盟广告，对特许人发布的虚假违法广告进行查处，并对特许经营企业的商品质量进行监管，查处各种侵害消费者合法权益的行为。商务主管部门会同工商部门加强对特许经营展览会的管理，对利用展会活动进行商业欺诈的参展企业，工商部门要依法予以查处。行政执法部门发现特许经营企业有涉嫌违反治安管理以及犯罪行为，应及时移送公安机关，由公安机关依法查处。

　　在整治和打击美容美发服务中的欺诈行为方面，商务主管部门要积极会同相关部门和行业协会，根据《美容美发业管理暂行办法》及有关法律法规，以大中城市为重点，对美容美发服务项目和服务质量进行监督检查，督促经营者建立健全服务用品进货查验及服务项目管理等制度。价格主管部门要按照发展改革委《关于在全国开展查处价格欺诈专项行动的通知》（发改价检〔2005〕804号）的要求，加强对经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段进行价格欺诈的行为进行整治和查处。工商部门对发布虚假广告和进行虚假促销的行为进行查处，对美容美发店内商品和服务进行监管，查处各种侵害消费者合法权益的行为，发布商品质量监测信息，曝光不合格商品，查处假冒伪劣商品，并追查其进货渠道，涉及生产环节的案件要移送质检部门。质检部门对假冒伪劣产品的生产源头要彻底追查，依法处理。

　　三、各方密切配合形成联动机制和整治合力

　　整治商业特许经营、美容美发服务中的欺诈行为涉及多个部门，各部门必须加强协作，形成专项整治的协同效应。各地商务主管部门要做好组织协调工作，积极会同发展改革委（物价局）、公安、工商、质检等部门，共同开展整治和打击商业特许经营、美容美发服务中欺诈行为的专项行动，建立部门之间及时沟通协调的工作机制，统一部署工作，明确各阶段重点任务。有关部门要各司其职、密切配合、形成合力，切实发挥综合整治和监管作用。

　　重视发挥行业协会和消费者组织的作用。各部门、各地区要发挥相关行业协会的积极作用，引导行业加强自律，建立违规失信行为的约束机制。要指导行业协会和消费者组织成立专家组织，研究商业欺诈行为的特点和规律，及时发布消费警示，引导社会消费。

　　四、加大专项整治工作的声势和力度

　　加强对整治商业特许经营、美容美发服务中欺诈行为专项行动的宣传，通过各种新闻媒体广泛宣传相关法律法规，整治行动进展及成果，开展多种形式的“诚信兴商”活动，引导企业守法经营、诚信服务。要揭露商业欺诈的各种骗术骗局，宣传防骗常识，提高消费者识骗防骗能力。各地要设立投诉举报电话，建立投诉举报处理机制，对群众投诉举报要及时查处，给群众以满意的交待。要加大有关案件的查处力度，结合实际，重点督查一批重大或典型案件，分析案情、准确定性、依法严处，并及时通过新闻媒体公开曝光，对进行商业欺诈的违法企业和犯罪分子给以震慑。

　　五、及时通报整治工作进展及相关信息

　　各地要及时对整治工作的进展情况进行总结，分析工作过程中出现的新情况、新问题，提出进一步推进工作的对策建议，并重视向有关方面通报整治工作信息。按照分工，全国打击商贸活动中欺诈行为专项行动领导小组办公室专项三组，设在商务部商业改革发展司，具体负责整治和打击服务业以及商业特许经营中的欺诈行为的联络工作，请各地商务主管部门将工作方案、工作进展、查处案件情况以及存在问题等，及时报给我们，并请于2005年12月和2006年3月分两次上报专项整治工作总结及统计表（见附件）。

　　专项行动领导小组办公室专项三组的联系方式：

　　商业特许经营方面联系人：商务部商业改革发展司流通处董博、梁志君，
　　　　　　　　　　联系电话：010-85226409，85226476；传真：010-65128957。

　　美容美发服务方面联系人：商务部商业改革发展司服务业处赵涛、李京平，
　　　　　　　　　　联系电话：010-85226546，85226547；传真：010-65135992。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家质量监督检验检疫总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月四日