财政部


财政部关于印发《中央财政补助地方地质勘查项目专项资金管理暂行办法》的通知
财政部
财建(2001)177号




各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为了促进地质勘查事业的发展，增强地质勘查单位实行属地化管理后自我生存和自我发展的能力，中央财政决定设立专项资金，主要用于对实行属地化管理的地质勘查单位地质勘查项目的经费补助。为了加强中央财政补助地方地质勘查项目专项资金和管理，我们制定了《中央财政补助地方地质勘查项目专项资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：
一、中央财政补助地方地质勘查项目专项资金管理暂行办法
二、申请中央财政补助地方地质勘查项目汇总表


第一章 总则
第一条 为了促进地质勘查事业的发展，增强地质勘查单位实行属地化管理后自我生存和自我发展的能力，加强和规范中央财政补助地方地质勘查项目专项资金（以下简称“地勘专项资金”）的管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 地勘专项资金主要用于对实行属地化管理的地质勘查单位的经费补助。
国家对地勘专项资金实行按项目申报，专家评审，财政监督使用的管理方式。
第三条 地勘专项资金必须专款专用，任何单位不得截留、挤占和挪用。

第二章 地勘专项资金的申请、审批和下达
第四条 凡已实行属地化管理的地质勘查单位均可申请地勘专项资金。
第五条 申请地勘专项资金补助的地质勘查项目必须符合国家有关产业政策，并已取得国家有关部门的勘查许可。
第六条 各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）负责组织本地地质勘查项目的申报工作，并应于每年10月31日前将下一年度项目申报材料（一式两份）报送财政部。
第七条 项目申报材料包括：（一）财政厅（局）出具的申请报告；（二）项目汇总表及每个项目的立项申请书。
第八条 项目立项申请书包括：（一）项目名称；（二）承担单位；（三）项目起止时间；（四）地质背景及立项依据；（五）目标任务及实现的可行性论述；（六）技术路线和技术方法；（七）具体实施方案及保障措施；（八）预期成果；（九）主要实物工作量；（十）经费概算及来源；（十一）其他事项。
第九条 财政部在对各地报送的地质勘查项目申报材料进行初审后，对符合要求的，组织有关专家进行评审。
第十条 财政部根据专家评审结果及当年预算安排情况编制和下达地质勘查项目经费补助预算。
第十一条 地勘专项资金优先安排地质勘查单位对西部地区矿产资源的勘查项目以及对国家紧缺矿产资源的勘查项目，并适量安排地方地质灾害防治项目。

第三章 地勘专项资金的使用和监督管理
第十二条 地勘专项资金主要用于地质勘查项目的地形测绘、地质测量、遥感地质、物探、化探、钻探、岩矿试验等方面的支出，不得用于与地质勘查项目无关的其他支出。
第十三条 各地财政厅（局）在收到财政部下达的地质勘查项目经费补助预算后，应及时将资金拨付到项目承担单位。
第十四条 项目承担单位在收到财政厅（局）拨付的地勘专项资金后，应及时用于地质勘查项目的实施，地勘专项资金的账务处理按国家现行地勘单位财务及会计管理制度的有关规定执行。
第十五条 各地财政厅（局）会同有关部门负责地质勘查项目的组织实施。地质勘查项目完成后，应及时组织项目验收。
第十六条 财政部、各地财政厅（局）负责对地勘专项资金的使用情况进行定期或不定期的监督检查，在检查中发现问题应及时予以纠正并按有关法规进行处理。

第四章 附则
第十七条 本办法自发布之日起执行。




申请中央财政补助地方地质勘查项目汇总表
编报单位： 财政厅（局） 单位：万元
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｜ ｜ ｜ ｜ 项目预算 ｜ ｜
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｜ 项目名称 ｜ 承担单位 ｜项目起止时间｜ ｜ ｜地方财政｜申请中央｜ ｜ 备注 ｜
｜ ｜ ｜ ｜合计｜自筹｜ ｜ ｜其他｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜补助资金｜财政补助｜ ｜ ｜
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2001年4月18日
　　2011年7月6日，吴某为自己的车在某保险公司投保了机动车损失险，保险金额为5.8万元，保险期限为一年。2012年3月5日，吴某驾驶保险车辆正常行驶时，被徐某驾驶的车辆追尾相撞，致两车损坏。经交警部门认定，徐某负事故的全部责任，吴某对该事故无责任。吴某的车辆经评估损失为2.6万元，吴某向保险公司申请理赔，保险公司以吴某对该事故无责任，按保险条款第十九条的约定，保险公司不承担赔偿责任为由拒赔，吴某将保险公司诉至法院。

　　本案在审理过程中，存在两种不同意见：

　　第一种意见认为，保险公司依据被保险机动车驾驶人在事故中所负的事故责任比例，承担相应的赔偿责任，被保险机动车方在交通事故中不负事故责任的，保险公司不应承担赔偿责任。

　　第二种意见认为，保险公司关于依据被保险机动车驾驶人在事故中所负的事故责任比例，承担相应的赔偿责任的条款无效。被保险机动车方在交通事故中不负事故责任的，保险公司也应当承担赔偿责任。

　　笔者同意第二种意见，理由如下：

　　一、从投保的目的看，投保人投保机动车损失险，就是为了保证投保人发生机动车损失时，保险公司能够对投保车辆损失给予一定的救济，从而减轻自已的损失。就“按责赔付”条款本身来讲，保险人依据被保险机动车驾驶人责任进行赔偿，必然出现驾驶人有过错时被保险人能得到保险赔偿，而驾驶人无过错时被保险人却得不到赔偿的不公平现象，这既不符合保险合同缔约目的，也有违公平原则。

　　二、从保险法及合同法相关法律条文来讲，车损险按责赔付条款属于格式条款，格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。根据《保险法》第十九条的规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。在被保险机动车驾驶人无责的情形下，该条款免除保险人依法应承担的义务、排除了被保险人获得保险金这一主要权利，该条款无效。

　　三、从法律原则方面讲，保险法实行的是保险人先行赔付原则，所谓先行赔付就是当保险事故发生后，无论被保车辆是否有责，保险人均应依法先行对投保人支付赔偿金。保险法第六十条规定：“因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代为行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。前款规定的保险事故发生后，被保险人已经从第三者取得损害赔偿的，保险人赔偿保险金时，可以相应扣减被保险人从第三者已取得的赔偿金额。”

　　本案中，投保人吴某的车辆因交通事故造成的损失2.6万元属于保险赔偿范围，保险公司提供的格式条款中关于无责免赔的约定，排除了投保人从保险公司处获得赔偿的权利，该条款无效。保险公司应先行向投保人吴某赔偿，并在赔偿金额范围内依法取得吴某对第三者徐某请求赔偿的权利。

　　（作者单位：山东省五莲县人民法院）