湖南省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅《湖南省集体建设用地管理暂行办法》的通知
湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅《湖南省集体建设用地管理暂行办法》的通知
湘政办发〔２００８〕３２号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省国土资源厅制订的《湖南省集体建设用地管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，自２００９年１月１日起施行。
二○○八年十一月十八日
湖南省集体建设用地管理暂行办法
（省国土资源厅 二 八年十一月十日）
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实党的十七届三中全会精神，规范集体建设用地的管理，保障集体建设用地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源优化配置和高效集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内集体建设用地的管理和集体建设用地使用权的流转适用本办法。
第三条 国土资源行政主管部门负责集体建设用地和集体建设用地使用权流转的监督管理。财政、建设、规划、民政、环保等有关部门按照各自职责，密切配合，协同做好相关工作。
第四条 使用集体建设用地应符合土地利用总体规划。在城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划范围内的，应同时符合城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
第五条 下列建设项目可以使用集体建设用地：
（一）兴办乡（镇）、村公益事业和公共设施；
（二）兴建农村村民住宅；
（三）兴办各类工商企业。
使用集体建设用地的项目应当符合产业政策和用地定额标准，并符合环境保护的要求。
商品房开发和城镇居民住宅建设禁止使用集体建设用地。
第二章 集体建设用地的有偿使用
第六条 集体建设用地依法实行有偿使用，但乡（镇）村公共设施、公益事业用地和农户经依法批准的宅基地除外。集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者在一定年限内将集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地有偿使用费的行为，包括出让、出租、作价出资（入股）等方式。实行有偿使用的集体建设用地，包括在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，依法办理了用地审批手续的新增集体建设用地，以及原依法取得的存量集体建设用地。
第七条 新增集体建设用地实行计划管理、总量控制，不得突破省国土资源行政主管部门批准下达的农用地转用计划指标。新增集体建设用地应当依法办理农用地、未利用地转用审批手续和乡村建设规划许可审批手续，并缴纳相关税费。耕地转用为集体建设用地的，占用耕地的单位应当依法履行补充耕地的义务。
第八条 集体建设用地有偿使用应当经本集体经济组织村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
在同等条件下，集体建设用地应当优先确定给本集体经济组织内部成员使用。
第九条 集体建设用地有偿使用的每幅地块的范围、用途、年限和其他条件，由集体土地所有者拟定有偿使用方案，报市州、县市区国土资源行政主管部门批准。
第十条 集体建设用地用于工业以及商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，在县级以上人民政府指定的土地交易场所通过招标、拍卖、挂牌等方式公开进行。
第十一条 集体建设用地有偿使用，土地所有者与使用者应当签订书面合同。合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地有偿使用费或土地收益标准及支付方式、双方的权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物的处理办法、土地被依法征收时征地补偿费的分配办法和土地有偿使用费的退还办法、违约责任等内容。
第十二条 集体建设用地所有者和使用者应当持该幅土地的相关权利证明、集体建设用地有偿使用合同（包括其村民集体同意流转的书面材料）向市州、县市区国土资源行政主管部门申请办理土地登记。
第十三条 集体建设用地有偿使用的年限，由土地所有者和使用者协商确定，但最高年限不得超过同类用途国有建设用地使用权出让的最高年限。
第十四条 集体建设用地有偿使用涉及对集体建设用地使用者补偿的，由土地所有者和原土地使用者协商确定。
第十五条 土地所有者于集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满前收回土地使用权的，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定或者集体建设用地有偿使用合同的约定办理。
第十六条 集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年向农村集体经济组织提出续期申请。经农村集体经济组织同意续期的，应当重新签订集体建设用地有偿使用合同，支付土地有偿使用费。
第十七条 集体建设用地使用者应当按照市州、县市区国土资源行政主管部门批准的用途使用土地。确需改变批准的用途的，应经土地所有者同意，并报原批准机关批准，签订变更协议或者重新签订集体建设用地有偿使用合同，调整土地有偿使用费。
第三章 集体建设用地使用权的流转
第十八条 集体建设用地使用权流转，是指将依法有偿取得的集体建设用地使用权，以转让、出租、转租等形式发生转移的行为。原无偿取得的集体建设用地使用权流转的，应当先依照本办法的有关规定，签订集体建设用地有偿使用合同，补缴土地有偿使用费，并办理土地登记。
第十九条 有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转：
（一）不符合土地利用总体规划及城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划的；
（二）未支付全部土地有偿使用费的；
（三）未按本办法规定办理土地登记的；
（四）土地权属不清或有争议的；
（五）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的。
第二十条 集体建设用地使用权流转，应当征得土地所有者的书面同意，流转双方应当签订书面的集体建设用地使用权流转合同。
第二十一条 集体建设用地使用权流转合同约定的土地使用年限不得超过原集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十二条 依法有偿取得的集体建设用地使用权，可以设定抵押权，抵押人和抵押权人应当签订书面的抵押合同。
第二十三条 集体建设用地使用权流转、抵押的，双方当事人应当在合同签订后３０日内，持集体建设用地使用权权利证书、集体建设用地有偿使用合同、流转合同或抵押合同等有关材料，报土地所在地市州、县市区国土资源行政主管部门批准，并申请办理土地登记。
第四章 宅基地管理
第二十四条 农村村民兴建住宅及其附属设施，应当依法申请宅基地。
宅基地使用权的审批应当符合乡（镇）土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划，并具有依法核发的《乡村建设规划许可证》；不符合规划或者未编制土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划的，不得审批。
第二十五条 农村村民住宅建设，应充分利用旧宅基地、村内空闲地以及其他未利用地。凡村内有旧宅基地、空闲地未利用的，不得批准占用耕地。
设区的市、自治州人民政府可以制定优惠政策，引导集体建设用地集中布局。原宅基地复垦或自愿放弃集体土地使用权的进城（镇）农民可以购买经济适用住房。
第二十六条 有下列情形之一的，农村村民可以申请宅基地：
（一）农村村民户无宅基地的；
（二）因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；
（三）因自然灾害需要搬迁的；
（四）原有宅基地被依法征收后没有相应安置的；
（五）县级以上人民政府规定的其他情形。第二十七条 农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）年龄未满十八周岁的；
（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；
（三）一户有一处以上宅基地的；
（四）将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的；
（五）县级以上人民政府规定的其他情形。
第二十八条 依法取得的宅基地连同地上建筑物，可以流转给符合宅基地申请条件的农村村民。
第五章 集体建设用地收益管理
第二十九条 集体建设用地有偿使用，土地使用者应当按照合同约定，向土地所有者支付土地有偿使用费。
第三十条 土地所有者与土地使用者对集体建设用地使用权流转增值收益分成有约定的，应当按照约定执行。
第三十一条 农村集体经济组织取得的土地有偿使用权、流转增值收益等集体建设用地收益，属农村集体资金应当纳入农村集体财产统一管理，专项用于集体公共设施、公益事业建设、社会保障支出和本集体经济组织发展生产，并定期向本集体经济组织成员公开收取和使用情况，接受监督。
第三十二条 县市区人民政府收取的土地增值收益实行专款专用，专项用于土地开发整理和农村基础设施建设。
土地增值收益收缴和使用管理办法由省财政部门会同省国土资源行政主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施。
第三十三条 市州、县市区国土资源行政主管部门可以根据实际情况，制定本行政区域集体建设用地使用权的基准地价，对集体建设用地有偿使用和流转实行最低保护价制度。
第六章 责任追究
第三十四条 未经批准或者非法批准农用地转为集体建设用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律、法规、规章的规定进行处理。
第三十五条 未经批准，将集体建设用地实行有偿使用或者将集体建设用地使用权进行流转的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续，并依照相关法律法规处理。
第三十六条 集体建设用地闲置的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令限期改正；集体建设用地所有者对土地闲置负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市州、县市区国土资源行政主管部门应当暂停办理其集体建设用地批准手续。
第三十七条 将集体建设用地用于商品房开发和城镇居民住宅建设的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，依照相关法律法规处理。
第三十八条 违反本办法第十条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县级以上人民政府国土资源行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。
第三十九条 违反本办法第十七条的规定，擅自改变经批准的土地用途的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，责令交还土地。
第七章 附 则
第四十条 集体建设用地有偿使用合同和流转合同格式，由省国土资源行政主管部门制定。
第四十一条 市州、县市区人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定本办法的实施细则，并报省国土资源行政主管部门备案。
第四十二条 本办法自２００９年１月１日起施行。
上海市卫生局关于印发《上海市涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件审批程序（修订）》的通知
上海市卫生局
上海市卫生局关于印发《上海市涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件审批程序（修订）》的通知
沪卫卫监（2004）101号
各区县卫生局、市卫生局卫生监督所：
为进一步加强本市涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件审批管理工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部、建设部《生活饮用水卫生监督管理办法》等有关规定，我局对《上海市涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件审批程序》（简称《审批程序》）进行了修订。修订后的《审批程序》经2005年2月21日第4次局务会议通过，现予发布，自2005年4月1日起施行，请遵照执行。
二○○五年三月一日
上海市涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件审批程序(修订)
第一条根据《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部、建设部《生活饮用水卫生监督管理办法》的有关规定，制定本程序。
第二条本市对涉及饮用水卫生安全产品(以下简称涉水产品)生产实行卫生许可制度。
在本市行政区域内生产(包括分装、加工)的涉水产品，均应按本程序规定申领《上海市卫生许可批件》。
第三条市卫生行政部门负责本市涉水产品卫生许可批件的发放及管理工作。
第四条涉水产品生产企业应当符合《涉及饮用水卫生安全产品生产企业卫生规范》及国家和本市其他有关规范、标准和规定的要求。
第五条申请涉水产品卫生许可批件的单位和个人(以下简称申请人)，应向市卫生行政部门提出申请，如实递交下列材料，并对其申请材料实质内容的真实性负责：
(一)国产涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件申请表；
(二)营业执照复印件；
(三)产品材料与配方；
(四)生产工艺及简图；
(五)产品质量标准(企业标准)；
(六)经卫生部或省级卫生行政部门认定的涉及饮用水卫生安全产品检验机构所出具的检验报告；
(七)产品设计包装(含产品标签和铭牌)；
(八)产品说明书样稿(含产品适用的水质范围)；
(九)产品中与水接触的主要材料及可能对人体有危害的材料的卫生安全合格证明；
(十)产品生产场地布局图；
(十一)产品样品照片；
(十二)市卫生行政部门要求提供的其它资料。
第六条市卫生行政部门对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
(一)申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
(二)申请事项依法不属于市卫生行政部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向其他相关行政部门申请；
(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
(五)申请事项属于市卫生行政部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照市卫生行政部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理卫生行政许可申请。
市卫生行政部门受理或者不予受理卫生行政许可申请，应当出具加盖市卫生行政部门专用印章和注明日期的书面凭证。
第七条受理申请后，市卫生行政部门对申请材料进行核实，并指定两名以上的卫生监督员按照本程序和《涉水产品生产企业卫生规范》的规定进行现场审查。
第八条市卫生行政部门应当自受理之日起二十日内书面作出卫生行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经市卫生行政部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第九条市卫生行政部门作出准予卫生行政许可决定的，应当在作出决定后十日内向申请人发放加盖市卫生行政部门印章的《上海市卫生许可批件》。
市卫生行政部门作出不予卫生行政许可决定的，应当书面告知申请人，说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十条市卫生行政部门作出的准予卫生行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。
第十一条卫生行政许可直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的，市卫生行政部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，市卫生行政部门应当在二十日内组织听证。
申请人、利害关系人不承担市卫生行政部门组织听证的费用。
第十二条《上海市卫生许可批件》有效期为四年。批件具体内容应当包括：产品名称、产品类别、申请人名称、许可批件号、发证日期、发证机关；批件附件的内容应当包括产品生产企业名称、生产地址、申请单位法定代表人（负责人）。其中申请人名称、法定代表人等项目应与工商行政管理部门核发的营业执照相一致。生产地址按涉水产品实际生产地址填写，产品类别按卫生部规定的类别填写。
许可批件号格式为“沪卫水字[年份]SXXXX号”，采用统一编号。
第十三条市卫生行政部门在发放卫生许可批件时，应当要求申请人签收。
第十四条涉水产品卫生许可批件申请人在申请卫生行政许可时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，卫生行政部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告。该申请人在一年内不得再次提出申请。
第十五条《上海市卫生许可批件》不得涂改、转让，严禁伪造、倒卖。
第十六条涉水产品生产单位或个人需要延续依法取得的卫生行政许可的有效期的，应当在卫生许可批件有效期届满三十日前向市卫生行政部门提出延续申请，并提供下列材料：
(一)卫生许可批件延续申请表；
(二)工商营业执照复印件(加盖公章)；
(三)产品材料与配方；
(四)产品质量标准(企业标准)；
(五)产品设计包装(含产品标签和铭牌)；
(六)产品说明书样稿(含产品适用的水质范围)；
(七)产品生产场地布局图；
(八)产品样品照片；
(九)市卫生行政部门要求提供的其它资料；
(十)原《上海市卫生许可批件》。
市卫生行政部门应当根据申请人的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。
第十七条市卫生行政部门在收到延续申请后，应当对所提供的资料及生产现场进行审查。经审查符合条件的，作出准予延续的决定，换发的《上海市卫生许可批件》沿用原许可批件号。
第十八条凡取得卫生许可批件的涉水产品生产单位或个人应当严格按照批件所规定的内容进行生产；要求变更许可事项的，应当向市卫生行政部门提出书面申请并提交相关材料。符合法定条件的，市卫生局应当依法办理变更手续。
变更许可的事项及所需提供的材料规定如下：
(一)要求变更申请企业名称的，需提供工商行政管理部门出具的准予变更营业执照证明、变更前后的营业执照及原卫生许可批件；
(二)要求变更生产地址的，需提供变更说明及其它相关材料；
(三)要求变更产品名称的（仅限于对商标名称的变更），需提供商标注册机构、工商行政管理部门出具的证明文件。
除上述事项外，涉水产品生产工艺、生产材料与配方等其它事项要求变更的，应当按本程序规定重新申请涉水产品卫生许可批件。
第十九条有下列情况之一的，市卫生行政部门可以根据利害关系人的请求或者依据职权，撤销卫生行政许可：
(一)市卫生行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予卫生行政许可决定的；
(二)超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的；
(三)违反法定程序作出准予卫生行政许可决定的；
(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予卫生行政许可决定的；
(五)依法可以撤销卫生行政许可的其它情形。
涉水产品生产单位或个人以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生许可批件的，应当予以撤销，同时依法给予警告，该单位或个人在三年内不得再次提出申请。
按照本条第一款的规定撤销卫生行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，卫生行政部门应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销卫生行政许可的，被许可人基于卫生行政许可取得的利益不受保护。
第二十条已取得涉水产品卫生许可批件的单位或个人有下列情况之一的，市卫生行政部门可注销其卫生许可批件：
(一)企业自行申请注销的；
(二)卫生许可批件有效期届满未申请延续的；
(三)卫生行政许可依法被撤销、撤回的；
(四)被工商行政管理部门注销或者吊销营业执照的；
(五)因其它原因不能保证产品卫生质量的。
第二十一条市卫生行政部门注销卫生许可批件，应当及时告知被注销人，收回原批件，并予以公告。
第二十二条遗失卫生许可批件的，应当及时登报声明，然后向市卫生行政部门申请补发。
第二十三条本程序所指的涉水产品是指《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十九条所定义的涉水产品，包括与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、水处理剂和除垢剂等。
第二十四条本程序自2005年4月1日起实施。1998年4月2日上海市卫生局发布的《上海市涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件审批程序》同时废止。