北京市人民政府


北京市外地来京人员卫生防疫管理规定


北京市人民政府令
　（第39号）


　　现发布《北京市外地来京人员卫生防疫管理规定》，自1999年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘淇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年九月十七日


第一条 为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内外地来京务工经商人员及与其共同居住的亲属（以下简称外地来京人员）的卫生防疫管理。
第三条 外地来京人员卫生防疫工作应当坚持预防为主的方针，实行管理与服务、保健服务与自我保健相结合、与外地来京人员的综合管理服务相统一的原则，统筹安排，分级管理，宣传普及卫生防病知识，提高外地来京人员的自我保健意识。
第四条 市和区、县卫生行政部门主管本行政区域内外地来京人员卫生防疫的监督管理工作。
公安、工商行政管理、劳动保障、房管等有关行政部门协助卫生行政部门做好外地来京人员卫生防疫管理工作。
第五条 乡、镇人民政府和街道办事处的外地来京人员管理机构应当有卫生防疫人员参加，并履行下列卫生防疫管理职责：
（一）配合卫生行政部门对外地来京人员的卫生防疫工作进行监督检查；
（二）协助卫生行政部门对违反本规定的行为进行调查处理；
（三）开展外地来京人员卫生防疫的健康教育工作。
居民委员会、村民委员会应当协助乡、镇人民政府和街道办事处外地来京人员管理机构做好外地来京人员卫生防疫管理工作。
第六条 外地来京人员应当自取得《暂住证》之日起十五日内，凭《暂住证》到市卫生行政部门认定的医疗卫生机构进行健康检查。
在本市从事食品生产经营、生活饮用水、家庭服务工作以及在公共场所工作的外地来京人员，应当按照法律、法规和本规定每年进行一次健康复检。
第七条 外地来京人员的健康检查应当包括下列项目：
（一）既往传染病史；
（二）胸部透视；
（三）有关传染病的视、触、扣、听诊检查；
（四）大便常规检查；
（五）肝功能检查；
（六）市卫生行政部门视疫情决定的其他检查项目。
第八条 承担健康检查的医疗卫生机构应当按规定要求对外地来京人员进行健康检查，对非传染病患者、非传染病病原携带者，负责发放和更换《健康凭证》。对传染病患者、传染病病原携带者，不予发放和更换《健康凭证》，但应当提供健康检查结论。
《健康凭证》由市卫生行政部门统一印制，禁止伪造、涂改或者转让。
第九条 外地来京人员经健康检查后取得《健康凭证》的，应当按照《北京市外地来京务工经商人员管理条例》的规定办理务工、经商手续。
第十条 任何单位和个人不得使用无《健康凭证》的外地来京人员。
使用外地来京人员30人以上的用工单位，对新使用的外地来京人员，应当于用工之日起15日内向作业地卫生防疫机构提交其卫生防疫情况的书面报告；对使用的原有外地来京人员跨区、县变更作业地的，应当于用工之日起5日内向作业地卫生防疫机构提交其卫生防疫情况的书面报
告。
作业地为跨区、县的，用工单位应当分别向作业地卫生防疫机构提交书面报告。报告内容由市卫生行政部门统一规范。
第十一条 用工单位对外地来京人员应当落实下列卫生防疫措施：
（一）有专职或兼职的卫生管理人员；
（二）开展卫生防疫宣传和健康教育；
（三）组织本单位外地来京人员健康检查；
（四）督促本单位外地来京人员对携带的6周岁以下儿童接受预防接种；
（五）提供符合国家和本市的卫生标准及卫生要求的工作环境；
（六）提供的饮食、餐饮具和集体食堂，应当符合食品卫生法律、法规的规定；
（七）供应符合国家卫生标准的生活饮用水；
（八）做好本单位疫情的发现、报告和控制工作，协助卫生行政部门对疫情进行调查处理；
（九）落实其他卫生防疫措施。
第十二条 用人单位和出租房主为外地来京人员提供的住房，应当符合国家和本市的卫生标准，并符合下列卫生要求：
（一）提供安全卫生的生活饮用水；
（二）提供方便、卫生的厕所及洗浴条件；
（三）有消除和控制鼠、蚊、蝇、蟑等病媒生物的卫生措施；
（四）具备通风换气、采光照明等基本的卫生条件；
（五）保证不低于3平方米的人均使用面积。
第十三条 携带有6周岁以下儿童的外地来京人员，应当在儿童到达本市的1个月内，携带儿童到居住地的乡、镇卫生院或街道医院进行预防接种。
乡、镇卫生院和街道医院应当按规定对所在地的6周岁以下外地来京儿童，做好预防接种的建证、建卡、登记管理和免疫接种工作。
第十四条 出租房主对承租其住房租期满1个月的外地来京人员，应当要求其出示《健康凭证》及其所携带的6周岁以下儿童的预防接种证。对无《健康凭证》或6周岁以下儿童无预防接种证的，应当督促其进行健康检查，办理预防接种证，并及时向居住地的外地来京人员管理机构、
医疗保健机构或者卫生防疫机构报告。
出租房主发现承租其住房的外地来京人员有传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向居住地的医疗保健机构或者卫生防疫机构报告，并协助做好疫情调查处理。
第十五条 医疗卫生机构对接诊的传染病病人，应当按有关规定向当地卫生防疫机构报告疫情并给予治疗。
医疗卫生机构应当积极做好外地来京人员的各项卫生防疫和医疗保健工作。
第十六条 外地来京人员发生疫情时，必须接受卫生行政部门的卫生防疫管理。对传染病病人及可能引起传染病传播、扩散的有关人员，必须按规定进行隔离治疗或采取防护措施。
疫情处理涉及的流行病学调查、疫点处理、应急预防接种、病人隔离治疗等费用，由用工单位承担；无用工单位的，由病人或其监护人承担。
第十七条 市和区、县两级外地来京人员卫生防疫管理服务经费列入同级外地来京务工经商人员管理服务费的预算和分配，专项用于外地来京人员卫生防疫管理及服务工作。
第十八条 外地来京人员对健康检查结论有异议的，可以自知道之日起七日内，向承担其健康检查的医疗卫生机构所在地的卫生行政部门申请复检。
卫生行政部门应当自接到申请之日起七日内，指定卫生防疫机构进行复检。经复检，原健康检查结论正确的，其检查费用由申请复检人承担；原健康检查结论不正确的，其检查费用由承担原健康检查的医疗卫生机构承担。对因原健康检查结论不正确应发而未发给《健康凭证》的，由承
担原健康检查的医疗卫生机构发给《健康凭证》。
第十九条 用工单位违反本规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告、责令限期改正，并可处以200元以上5000元以下罚款；逾期不改正，造成传染病传播、扩散的，处以5000元以上2万元以下罚款：
（一）使用无《健康凭证》的外地来京人员的；
（二）没有按规定报告卫生防疫情况的；
（三）提供的住房不符合国家和本市的卫生标准及卫生要求的；
（四）拒不执行卫生行政部门依法提出的卫生防疫、疫情控制措施的。
第二十条 出租房主违反本规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，并可处以50元以上3000元以下罚款：
（一）将房屋出租给租期满1个月无《健康凭证》的外地来京人员的；
（二）发现租住的外地来京人员患有传染病、疑似传染病不按规定报告的；
（三）拒不执行卫生行政部门依法提出的卫生防疫、疫情控制措施的；
（四）出租房屋不符合国家和本市的卫生标准及卫生要求的。
第二十一条 外地来京人员违反本规定，逾期不进行健康检查或者携带的6周岁以下儿童逾期未进行预防接种的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正，并可处以50元罚款；逾期不改正的，处以50元以上500元以下罚款。
伪造、涂改、转让《健康凭证》的，由卫生行政部门处以500元以上1000元以下罚款。
第二十二条 医疗卫生机构违反本规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，并可处以200元以上5000元以下罚款：
（一）不按规定发放、更换《健康凭证》的；
（二）在健康检查中弄虚作假的；
（三）未按规定建立预防接种证、卡，进行预防接种的；
（四）擅自增加健康检查项目的。
第二十三条 对违反本规定，属于违反其他法律、法规、规章管理的行为，按照有关法律、法规、规章的规定予以处理。
第二十四条 本规定执行中的具体问题，由市卫生行政部门负责解释。
第二十五条 本规定自1999年10月1日起施行。



1999年9月17日
劳动和社会保障部


　　关于健全技能人才评价体系推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设的意见

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障工作机构：
　　为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）
中关于完善人才评价体系的要求，推动技能人才队伍建设，现就健全技能人才评价体系，进
一步做好职业技能鉴定工作，大力推行职业资格证书制度提出如下意见。
　　一、明确总体要求。全面贯彻实施人才强国战略，以提高劳动者素质和培养高技能人才
为出发点，将职业技能鉴定工作做细做好，将职业资格证书制度建设工作做强做大。围绕技
术技能型、复合技能型和知识技能型人才的培养和使用，健全技能人才评价体系，强化质量，
创新模式，扩展规模，直接有效地为企业和劳动者服务。2004年至2006年，要在确保质量
的前提下，实现鉴定数量每年递增20%，技师、高级技师三年新增50万人。
　　二、健全评价体系。在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，
坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；在组织
实施上，坚持行政指导和技术支持相结合；在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。
要在大力推进职业技能鉴定社会化管理的同时，加快企业在职职工和职业院校毕业生技能人
才评价方式的改革，逐步健全以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业
知识水平的技能人才评价体系。对技术技能型人才的评价，在现有考核模式上，突出实际操
作能力和解决关键生产难题的考核要求，并增加新技术和新知识的要求；对知识技能型人才
的评价，应根据高新技术产业发展需要，突出新技术、新知识掌握和运用能力的要求；对复
合技能型人才的评价，应根据产业结构调整和技术进步的需要，强化综合性考核和多项技能
的考核。
　　三、推进职业技能鉴定社会化管理工作。继续坚持面向市场、扩大范围、完善制度、提
高质量的指导思想，按照统一标准、命题、考务和证书等质量管理原则，完善职业技能鉴定
的运行机制、工作流程、技术支持和质量监督。提升管理水平和鉴定层次，扩大资格证书覆
盖面，逐步完善以城市为中心的鉴定实施体系，探索建立示范性中心鉴定所，着力做好企业
需求量大的高新技术应用领域技能人才评价工作。
　　2004年至2006年，重点抓好200个左右从业人员多、技术要求高的职业（工种）的鉴
定工作，做到基础工作配套、管理运行规范，充分发挥其示范作用，以指导和推动企业、行
业和教育培训机构的技能鉴定工作。同时，积极开发市场需求的新职业（工种）项目，做好
部分新职业（工种）的全国统一鉴定工作。
　　四、加快企业技能人才评价方式改革。按照统一标准、现场考核、强化督导的原则，通
过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方法，重点评价企业职工执行操作规程、解
决生产问题和完成工作任务的能力。劳动保障部门派遣质量督导员进行监督，按照统一的技
术标准和工作规范，指导企业考核工作，保证评价的客观性和公正性。
劳动保障部将会同有关部门选择部分中央直属企业开展企业技能人才评价改革试点。各
省级劳动保障部门可结合本地区实际选择部分大、中型企业开展试点工作。试点企业按照国
家职业标准的统一要求，结合企业生产特点和岗位要求，可对国家题库确定的考核内容进行
30%的调整。考核合格者，根据企业要求，可按规定核发职业资格证书或出具统一的考核成绩
证明，并列入职业技能鉴定的统计范围。
　　五、积极推进院校职业资格认证工作。各级劳动保障部门应帮助、支持和指导职业教育
培训机构和普通高等院校的毕（结）业生参加社会化职业技能鉴定。定期发布职业院校与职
业分类标准对应目录，做好职业资格认证与专业设置的对接服务。按照统筹规划、合理布局、
发挥优势的原则，确定一批具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所（站）。
　　对按照国家职业分类和标准设置专业的职业院校，其毕业生职业技能鉴定可与学校教学
考核结合起来，凡能一致的要避免重复考核。各地要加大工作力度，在现有工作的基础上，
选择10-20所具备条件的院校扩展资格认证工作。对参加资格认证的院校应按照国家职业标
准的要求，调整教学计划和教学内容，强化职业技能训练，采取单元式教学、模块化考核、
学分制管理的办法，突出对学生的职业能力评价，使职业院校毕业生在取得学历证书的同时，
取得相应的职业资格证书。劳动保障部门要加强职业院校学生参加职业资格认证工作的管理
和质量督导，建立对毕业生跟踪考核和业绩评价机制。
　　六、加强技师和高级技师的考评工作。对于社会通用性强的职业（工种）的技师考评可
采用社会化鉴定的方式，按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，实行
鉴定机构考核与专家评审相结合的考评办法。对于企业生产一线技术复杂和操作性强的职业
（工种），技师考评可采取企业内业绩评定的方式，实行能力考核与业绩评定相结合的考评办
法。能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献。企业可根据职业标准的要求和生
产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，组织开展技师考核鉴定工作。对有突出贡献
的技术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。
　　七、强化职业技能鉴定的质量管理。在规范鉴定工作体系的基础上，加快建立职业技能
鉴定质量督导制度，进一步完善质量管理的规章制度，严格执行鉴定的工作规范、技术标准
和管理规程。推行鉴定机构质量认证标准，建立考评人员和质量督导人员诚信培训和考核记
录制度，坚持对各地区、各行业的质量管理情况按季度进行定期通报。建立职业技能鉴定机
构和考评人员年检制度，对优秀职业技能鉴定机构和个人给予表彰和奖励。对通过质量认证
标准并连续两年年检合格者，可在3年内予以免检。对于连续两年年检不合格或在一年之内
没有开展鉴定工作的职业技能鉴定所（站），要予以撤销。
　　八、健全鉴定工作的违规退出和惩处机制。对经查实存在违规行为的鉴定机构、考评人
员和质量督导人员，第一次予以通报警告，限期改正；第二次取消其参加鉴定活动的资格。
对于违反规定进行跨地区、跨行业考核活动的地区和行业，上级主管部门可根据情况停止其
开展相关职业鉴定活动。对于经查实存在重大违规行为的，可提请其主管部门对责任人予以
行政处罚。对于违反国家法律和法规，构成刑事责任的，要依法提请有关部门惩处。
　　九、完善职业技能鉴定的基础工作。坚持以职业活动为导向、以职业能力为核心的指导
思想，充分发挥行业组织和专业机构的作用，定期修订和完善国家职业标准，建立动态、开
放的职业分类与标准体系。实施《三年三千种职业培训教材开发计划》，加快教材开发工作。
加强专家队伍建设，创新鉴定技术和考评方法。严格标准和题库的开发与使用管理，有条件
的地区和行业，可试行命题统一管理，鉴定内容公开，考核现场抽签确定鉴定项目的办法。
完善考务管理系统，规范考务管理流程，结合模块认证试点，探索签证式、写实性的证书管
理方式，建立证书查询系统。推进国家职业资格在线工程建设，扩大国家职业资格工作网应
用范围，加快职业技能鉴定信息化建设步伐。
　　十、建立职业资格证书制度与技能竞赛的沟通机制。鼓励企业、行业和地方开展各种形
式的职业技能竞赛和群众性岗位练兵活动，选拔企业急需的技术技能带头人。在各类技能竞
赛中获得优秀名次的选手，可按有关规定直接晋升技术等级或优先参加技师、高级技师考评。
　　十一、进一步将职业资格证书制度与就业制度紧密结合。认真贯彻实施“先培训后就业、
先培训后上岗”的就业准入制度，指导用人单位把好就业准入的入口关。用人单位在招用技
术工种劳动者时，应从已取得职业资格证书的人员中择优录用；招用非技术工种的劳动者，
也应从接受过职业培训的人员中选择。职业介绍机构要把落实就业准入制度作为一项基本工
作要求，在显著位置公告就业准入的职业目录，在发布技术工种人员招聘广告时，对应聘人
员条件注明职业资格要求。劳动保障监察机构对违反有关规定的行为要予以纠正和查处。
　　十二、加强职业资格证书制度与企业劳动工资制度的衔接。指导企业大力推行“使用与
培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，充分发挥职业资格证书在企业职工培训、
考核和工资分配中的杠杆作用，建立职工凭技能得到使用和晋升，凭业绩贡献确定收入分配
的激励机制。要把高技能人才占职工总量的比重作为企业参加投标、评优、资质评估的必要
条件。建立高技能人才奖励和津贴制度，汇集、公布技能人才工资市场价位，完善高技能人
才同业交流机制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月三十日