河南省经贸委


河南省经贸委关于推进河南省中药现代化发展实施意见
豫经贸医药（2002）6号
（2002年1月8日）
颁布日期：20020108 　实施日期：20020108 　颁布单位：河南省经贸委

　　根据河南省人民政府豫政[2000]63号文件“河南省人民政府批转市经贸委关于河南省中药产业发展规划意见的通知”和今年六月份张以祥副省长在省政府政务要闻第60期《国家经贸委关于中药出口扭转中药进出口逆差局面的建议》上的批示，结合入世，现提出推进河南省中药现代化发展实施意见：
　　一、我省中药现代化发展的指导思想和总体目标
　　指导思想：在继续和发扬中医药优势和特色的基础上，充分利用现代科学技术的方法和手段，研究开发能够正式进入国际市场的中药产品；初步建立我省中药研究开发和生产的标准体系；培育一批大型中药集团，增加我省中药在国内外市场上的竞争力，使其成为我省新的经济增长点，进而推动我省医药产业向全省支柱产业方向发展。
　　总体目标：到2005年，重点扶持中药材六大基地（详见附表一）建设，主要中药材种植面积由现有的98.5万亩增加到146万亩，总产量达到16510万公斤。
　　中成药实现销售收入40亿元，年均增长12；中成药工业增加值12亿；出口创汇额达到600万元。重点支持的企业和项目22个（详见附表二）。
　　二、我省中药现代化发展重点
　　（一）加强中药材基地建设
　　着重发展4大怀药（怀生地、怀牛膝、怀山药、怀菊花）、金银花、山茱萸、辛夷花、连翘、丹参、白芷、桔梗、柴胡、猫爪草等种植面积和产量在全国占有重要地位的中药材。重点支持温县、武陟的“四大怀药”基地；嵩县的柴胡基地；卢氏的丹参基地；栾川、卢氏的连翘基地；西峡、内乡的山茱萸基地；封丘的金银花基地的建设。
　　（二）规范中药材生产体系建设
　　1、把发展中药材种植作为农业生产结构调整的重要组成部分。结合科技扶贫等工作，逐步建立技术规范化、生产规模化的优质无公害中药材生产基地。
　　2、利用生物技术和基因重组加强地道药材品种的选育与改良。加强病虫害侵蚀、农药残留污染、重金属含量超标等问题的防治，建立规范化的栽培技术体系。
　　3、改进中药材加工炮制方法，稳定中药材质量。指导中药材加工企业采用先进的饮片加工技术和设备，发展优质饮片和新型饮片，提高中药材出口创汇能力。
　　（三）加快推进中药产业的现代化、国际化
　　1、采用先进技术改造传统产业，组织中药产业关键技术攻关。重点支持采用超临界二氧化碳萃取技术、大孔树脂吸附分离技术、超微粉碎及细胞培养技术、喷雾和冷冻干燥技术、膜分离和浓缩技术、现代制剂技术、炮制全浸润技术、动态逆流自动控制提取技术等新设备、新工艺、新技术项目的企业，提升我省中药产业现代化水平。
　　2、开发生产高效、速效、高附加值的中成药新品种。在巩固六味地黄丸、月月舒冲剂、骨质增生一贴灵、双黄连口服液、小儿清热解毒口服液等具有传统优势中成药产品发展的基础上，重点支持心脑血管用药红花黄素及红花黄素氯化钠静脉注射液、葛根素静脉注射液、天麻促智颗粒；增强免疫功能用药牛膝多糖注射液；解热镇痛药双金连口服液的开发研究。支持消渴通脉口服液、通脉祛痛膏、冠心舒康胶囊等国家三类新药及中药配方颗粒、中药薄膜包衣等新剂型中成药早日投入生产。
　　3、培育和扶持中药大企业、大集团。在基本建设、技术改造、技术创新、新产品研究开发以及中药产品国际市场的战略研究领域对中药大企业、大集团予以支持。集中支持宛西、众生、羚锐、辅仁等中成药生产骨干企业，利用技术优势，加快拳头产品和成长性产品的发展。鼓励大中型中药企业采用新的营销手段，尤其是电子商务拓展产品国际市场，逐步建立完善的营销网络，增加入世竞争力。
　　4、完善中药质量管理体系，提高中药产品的整体技术水平。加快中药生产企业GMP改造进度，2004年7月1日前全部中药工业企业完成GMP改造，改进中药产品质量控制标准，尤其要完善其化学成分的定量检测技术和标准，以提高中药的内在质量和水平；建立科学的GAP标准，改进中药的外包装质量，促进产品进入国际主流市场，推动我省中药生产快速发展。
　　三、支持我省中药现代化发展的政策措施
　　（一）进一步加大对中药材生产扶持力度。根据国家经贸委每年的中药材扶持资金的额度，争取省财政安排配套资金，用于培育优良品种、防治病虫害的科研和中药材基地设施建设等。
　　（二）对重点发展的中药现代化项目，省重大项目结构调整办公室将给予大力支持，纳入省工业结构调整项目库，列入专项资金支持计划。对规划的重点企业技改贷款项目给予贴息。
　　（三）金融部门对重点扶持项目和企业，要给予积极支持，优先安排技术改造贷款和流动资金，对少数资产负债率偏高，但产品技术含量高、有发展前景的中小企业，省中小企业信用担保机构要在信贷担保方面给予重点支持。
　　（四）加强组织领导。各省辖市经贸委要结合实际，制定本地区推进中药现代化发展规划和实施意见。加强组织领导，协调有关职能部门，通过对资源的有效利用和重组，创优势产品，提高我省中成药产品的技术水平和市场竞争能力，提升我省中药产业整体水平。
　　（五）加强宏观调控，制定中药产业政策。及时修订产品质量和技术标准，淘汰落后。进一步规范市场行为，鼓励流通企业打破地区、行业、部门界限，进行联合兼并。建立和完善市场管理法规，维护公平竞争，保护企业合法权益。
　　附表一：中药材品种及种植面积、产量（略）
　　附表二:全省中药现代化优先扶持项目表（第一批）（略）



　

最高人民法院


最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见
　　　　
（法发[2003]9号）


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
为了深入贯彻落实党的十六大和十届全国人大一次会议精神，围绕“公正与效率”工作主题，充分发挥审判机关职能，全面加强各项审判工作和执行工作，进一步提高法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，切实解决审判工作中人民群众最关心的公正与效率方面存在的突出问题，最高人民法院决定，在“回顾过去，开拓未来”教育活动的第二阶段，开展一次为期三个月的“公正与效率”司法大检查。具体意见如下：
　 一、统一思想、提高认识，不断增强实现“公正与效率”主题的自觉性
党的十五大以来，全国各级人民法院紧紧围绕党和国家的工作大局，认真学习和实践“三个代表”重要思想，以“公正与效率”为主题，全面加强审判和执行工作，不断深化法院改革，积极推进法官队伍职业化建设，各项工作取得了很大成绩。实践证明，人民法院确立的围绕一个主题、抓好三件大事的工作指导思想反映了新时期人民司法事业的本质特征，适应了社会主义市场经济发展对法院审判工作的新要求，明确了人民法院实践“三个代表”重要思想的基本途径和方向。在这次司法大检查中，必须始终贯彻这一工作指导思想，不断增强实现“公正与效率”主题的自觉性。
这次司法大检查的目的是，以“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻党的十六大精神，按照十届全国人大一次会议通过的《关于最高人民法院工作报告的决议》提出的要求，通过司法大检查，进一步强化“公正与效率”这一主题意识，坚持两手抓，一手抓切实解决审判作风方面群众反映强烈的突出问题，依法纠正少数案件裁判不公以及久拖不决、久拖不执的问题，重点查处审判和执行案件中少数人收受贿赂、徇私舞弊、枉法裁判以及违法执行和违法保全等违法违纪行为，坚决惩治审判与执行工作中的腐败现象；一手抓总结加强审判工作管理、坚持依法独立公正审判、正确处理法律效果与社会效果的新鲜经验，树立清正廉洁、执法如山、加强学习、与时俱进的先进典型，进一步推进司法公正，提高司法效率，为全面建设小康社会和加快社会主义现代化提供更加有力的司法保障。各级人民法院的领导和广大法官必须从大局出发，统一思想，充分认识开展此次大检查的重要意义。
最高人民法院机关要在院党组的统一领导下，各分管副院长负责，率先开展各审判业务部门的大检查，为全国法院作出表率。各高、中级人民法院也要以检查本院为主，起好带头作用，防止“灯下黑”。
　 二、突出重点、精心组织，切实加强对大检查活动的领导
司法大检查活动从６月上旬开始，９月底告一段落。各级人民法院要根据最高人民法院统一安排的检查内容对案件进行自查，特别是高、中级人民法院，首先要抓好本院的大检查工作，敢于正视和切实解决本院在“公正与效率”方面存在的问题，以自己的实际行动影响和带动下级人民法院。在适当的时候，最高人民法院将考虑组成若干小组，对部分省、自治区、直辖市法院进行抽查。
这次大检查的主要内容是“四查”：
一查司法指导思想，查是否在审判工作中认真实践了“三个代表”的重要思想，是否牢固树立了“公正与效率”这一主题意识，是否始终坚持了司法为民的宗旨。
二查审判作风，查是否存在耍威风、搞特权、刁难当事人等不正之风，是否存在冷横硬推、吃拿卡要、以权谋私等侵害群众权益的问题。
三查审判质量和效率，重点检查：
（一）根据举报，有一定事实根据或者重要线索反映法官在案件审判或者执行中有收受贿赂、徇私舞弊、枉法裁判以及违法执行、违法保全等违法乱纪行为的案件；
（二）社会或群众反映强烈的裁判不公的案件；
（三）２００３年３月３１日前超过审限尚未审结的民、商事案件和尚未办结的执行案件（４月１日后至检查时已审结或者办结的不列入检查范围）。
四查法官法规定的“十三种不得有”的行为，重点查处民、商事审判和执行案件中的违法乱纪问题。
各级人民法院院长是本院司法大检查活动的第一责任人。为了搞好案件检查，各级人民法院要成立由有关审判业务部门和纪检监察部门人员参加的专门案件检查机构，并承担具体的案件检查工作。检查时，要填写案件检查表，对于检查中发现的问题，分别由各职能部门处理。
这次大检查分为三个阶段进行。
第一，动员阶段。各级人民法院要切实做好动员工作，开好大检查动员大会，主要领导同志要亲自动员。要组织广大法官认真学习《最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的意见》，学习法官法关于法官“十三种不得有”的行为的规定、《法官职业道德基本准则》、《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》、《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》、《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》。通过动员和学习，联系实际，统一思想，提高认识，明确大检查的目的和意义。
第二，边查边改阶段。要始终坚持边查边改，要树立和强化正确的司法思想，对审判作风方面群众反映强烈的问题要立即纠正，对确属裁判不公的案件要依照法定程序改判，对严重超审限的案件要限期审结，对构成违法乱纪的法官要严肃处理。对先进法院和优秀法官的事迹、经验要及时总结和宣传表彰。
第三，总结阶段。各级人民法院要对大检查工作情况进行全面总结。各高级人民法院的总结材料，要及时上报最高人民法院。全国法院系统大检查活动结束后，最高人民法院将通过一定形式向各级人民法院反馈情况。
　 三、转变作风、真抓实干，努力在见成效上下功夫
这次司法大检查，是进入新世纪以来，全国法院第一次大规模的司法检查活动，是深入贯彻落实党的十六大和十届全国人大一次会议精神的重大举措，必将对今年和今后一个时期人民法院工作产生重大影响。各级人民法院党组，要把大检查工作列入重要议事日程，作为今年的一件大事切实抓紧、抓好、抓出实效。要把大检查工作同掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮紧密结合起来，要用“三个代表”重要思想作指导，推动司法大检查的有效开展，要通过认真开展司法大检查，努力实践“三个代表”重要思想。要坚持一级抓一级，层层抓落实。各高级人民法院统一部署和安排本地区法院的大检查工作。
地方各级人民法院要及时将大检查工作的进展情况报上一级人民法院。
各级人民法院应当将开展司法大检查的工作方案及情况及时向同级党委和人大报告，并通报政协。
各级人民法院要注意加强对司法大检查活动的宣传。主要是正面宣传大检查的目的、意义，主要做法和取得的成效，进一步树立人民法院“公正与效
率”的形象，树立司法权威。
各级人民法院领导在大检查活动中，要遵照党中央的一贯要求，切实转变作风，坚决防止和克服形式主义和官僚主义。绝不能搞花架子，绝不能做表面文章，绝不能弄虚作假。大检查的具体实施方案，要切合实际，具有可操作性，便于落实，便于检查。要注重调查研究，了解和掌握本地区和本法院审判
和执行工作中存在的突出问题，以及队伍建设方面存在的主要问题，有针对性地开展检查活动，围绕案件找问题，围绕问题查原因，围绕原因追责任。同时，要发现和树立一批先进典型，弘扬正气、激励人心，增强人民法院内部的凝聚力，增强实现“公正与效率”的自觉性。
各级人民法院在大检查中还要进一步完善规章制度，加强审判流程管理，加强人事管理，不断扩大大检查工作的成果。以实实在在的成效，进一步提升司法工作的公信度，赢得人民群众对社会主义法制的信赖。
　 四、严肃查处违法乱纪行为，纯洁法官队伍
在司法大检查中，要严肃查处法官队伍中的违法乱纪行为。严肃法官队伍的纪律，既是造就一支高素质法官队伍的需要，也是司法工作在全社会实现公平与正义的保证。法官法有关对法官惩戒的规定，是规范法官正确行使职权的基本准则，全体法官必须严格执行。这次大检查，要重点查处违反法官法规定的“十三种不得有”的行为，并按照法官法的有关规定及其他纪律规范严肃处理，该辞退的坚决辞退，该开除的坚决开除，该追究刑事责任的坚决追究，决不姑息，决不迁就，决不手软。同时，对举报失实，没有问题的法官，要给予正名和保护，决不能让公正司法的法官受到诬陷和不公正对待。各级人民法院领导要切实承担起反腐倡廉的政治责任，敢抓敢管，坚决反对和克服好人主义。对瞒案不报、压案不查甚至干扰办案的，要追究领导干部的责任。

2003年6月2日