关于印发国家重点技工学校标准的通知
劳动和社会保障部
关于印发国家重点技工学校标准的通知
劳社部发[2007]26号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）要求，进一步推动技工学校发展，促进技工学校与经济发展、企业生产需求和劳动者就业更紧密地结合，更加强化技工学校技能人才培养特色，我们对1997年原劳动部印发的《国家重点技工学校标准》（劳部发[1997]238号）进行了修订。修订后的新标准对原来的办学标准进行了调整，进一步强化了对校企合作、实习基地（场所）、师资队伍的有关要求。现将修订后的《国家重点技工学校标准》印发给你们。请按照此标准开展国家重点技工学校评估工作，原劳动部印发的《国家重点技工学校标准》同时废止。
各级劳动保障部门要加强对国家重点技工学校评估工作的领导，促进教育教学质量的提高，推动国家重点技工学校在技能人才培养和促进就业方面发挥示范和带动作用。《国家重点技工学校标准评估细则》和有关申报程序将另行印发。
二○○七年七月五日
国家重点技工学校标准
第一章 办学方向
第一条 学校应全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持以科学发展观指导学校各项工作，牢固树立为经济建设和社会发展服务，为劳动者就业服务的办学指导思想。
第二条 坚持教育培训与生产实际相结合，坚持学校教育与企业培养相结合，以劳动力市场和企业需求为导向,以提高职业能力为核心，突出技能训练，使学生在德、智、体等方面得到全面发展。
第三条 学校在培养中级技工的同时，承担各类职业培训任务，并提供职业技能鉴定和就业服务，成为技能人才综合培养基地。
第四条 学校专业设置适应本地区经济建设和企业生产发展需要。常设专业不少于4个，且连续招生3年以上。在校生达到2000人以上，开展就业前培训、在职培训和再就业培训等每年不少于1000人次。
第二章 基础条件
第五条 校级领导班子与学校规模相适应，结构合理、分工明确、团结协作、勤政廉洁、作风民主，具有较高思想政治素质、较强管理能力和改革创新精神。校长、教务副校长具有高级专业技术职务或高级技师职业资格，热爱并熟悉技工教育工作。
第六条 学校具有一支与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍，兼职教师人数不得超过教师总数的1/3。
文化、技术理论课教师具有高级讲师职务的占25％以上；技术理论课教师至少具备本专业相关职业的初级工操作技能水平，其中达到中级工及以上技能操作水平的应占40%以上；实习指导教师具备高级工及以上技能操作水平的达80%以上；高级实习指导教师、技师和高级技师占实习指导教师总数的40％以上。理论实习教学一体化教师达到专业课教师总数的50％以上。
第七条 学校经费来源稳定，有与学校规模相适应的基本建设和设备经费。
第八条 学校占地面积（不含教职工宿舍等非教学用房区域）不少于5.2万平方米（约80亩）。建筑面积（不含教职工宿舍等非教学用房）不少于4万平方米，其中实习、实验场所建筑面积不少于1万平方米。
第九条 学校具备满足实习教学需要的实习场所和配套的实习设备，保证每生有实习工位。主要设备、设施（或仿真模拟设备）具有先进性。
第十条 学校有适应专业特点，满足教学需要的专用教室和实验室。仪器、设备和教具满足教学要求，达到国内先进水平。
第十一条 学校设有教师、学生阅览室，图书馆藏书量（含电子图书）不少于5万册，图书、资料、报刊、杂志基本能满足教师和学生需要。
第十二条 学校有较完善的体育设施与设备，能满足体育教学和学生锻炼身体的需要。运动场地面积不少于6000平方米。
第十三条 学校有满足多媒体、网络教育教学和信息化管理需要的软硬件设备设施，并建立校园网站。
第三章 学校管理
第十四条 学校应建立以市场需求为导向的质量管理体系，实施科学有效的学校管理。校内机构设置合理，部门职责和教职工岗位职责明确，规章制度健全，有应对各种突发事件的应急预案与机制。
第十五条 学校应建立由产业界、经济界及有关部门专家组成的学校咨询委员会，定期召开会议，沟通经济、科技发展和行业企业用工需求等信息；指导学校教育教学改革，及时调整学校发展方向和规划。
第十六条 学校应建立较为完善的技能人才校企合作培养制度，至少与5家以上企业建立校企合作伙伴关系。学校与企业联合制定培养方案，聘请企业高技能人才和工程技术人员担任兼职教师，采取全日制、非全日制、学分制等多种方式实施培养。学生一般应在校内完成基本技能和综合技能训练，在专业对口的企业进行生产实习，做到定课题、定学时、定岗位、定师傅、定期轮换，定期给学生授课和辅导。
学校应主动为企业培养技能人才提供服务，充分利用培训资源，与企业联合开展在职职工技能提高培训。
第十七条 加强特色专业和骨干示范性专业建设，积极构建职业活动导向课程体系，及时将体现科技发展的新技术、新工艺、新设备、新材料等相关知识和技能引入教学内容，不断进行教学模式、教学内容、教学方法的改革与创新。
第十八条 建立学校、家庭、企业、社会紧密结合的德育工作网络。结合学生成长特点和思想实际，进行爱国主义、职业道德、行为规范和法制等方面的教育。重视学生心理健康教育，重视班主任队伍建设。
第十九条 认真执行部颁（或主管部门批准的）教学计划、教学大纲，使用国家级规范教材；认真编制并执行学期授课计划和生产实习计划。坚持开展教学研究和教育教学质量评估活动。
第二十条 开设职业指导课程，设有职业指导和就业服务专门机构，为学生提供职业指导、职业咨询、职业介绍、就业服务。建立用人单位信息反馈制度。
第二十一条 学校建立完善的安全管理责任制度，重视生产实习安全管理和安全文明生产教育，建有完善的实习安全责任制度。
第二十二条 学校行政后勤管理有效，服务到位。严格执行财务管理制度，资金使用合理。完善卫生保健措施，保证学生身心健康和饮食卫生。公共设施、场所和学生宿舍整洁、卫生，有良好的校容校貌。
第二十三条 学校重视师资培训工作。建立完善的师资培训制度，有计划地对教师进行继续教育和专业培训，专业课教师参加生产实践，每人每两年不少于2个月。
第四章 质量效益
第二十四条 学生实行毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，毕业率达到95%以上，取得中级职业资格证书的达到95％以上。
第二十五条 学生当年初次就业率达到95％以上，用人单位对毕业生反映良好，满意率达到80％以上。
第二十六条 学校面向社会开展的各类职业培训，学员培训合格率达到90％以上。学校为企业提供的在职职工培训和为促进当地劳动者就业开展的职业技能培训，取得良好效果，获得企业和当地政府的好评。
第二十七条 重视校园文化建设，有良好的校风。学生自觉遵守行为规范和学校各项管理规定，有良好的道德风尚，操行考核合格率在95%以上，无违法犯罪事件发生。
第二十八条 提高学生身体素质，学生体质健康达标率在95%以上。早操、课间操出勤率在95%以上，定期开展体育、文艺活动，在文体竞赛中获得奖励并取得优秀名次。
第二十九条 学校教学改革与科研取得显著成效，经验和成果受到上级主管部门的认可与推广；教师撰写的论文、著作和编写的教材，在省级以上刊物发表或正式出版；开发的课件与软件在教学中推广应用。
第三十条 学校办学成绩显著，社会评价良好，受到各级政府或主管部门表彰，在当地职业教育领域具有示范作用。
全国首例研究生重婚案引发的思考
建议实行重婚案件公诉制
周永军 蒋为刚
据报载，日前江苏金坛法院审结了我国首例研究生重婚案。王某是毕业于某名牌高校的研究生，1990年与妻子甲结婚，生有一女，1992年王某隐瞒了婚史，与另一女子乙以夫妻名义同居生活，时间长达八、九年之久，并也生有一女。1997年乙在知晓了王某已有家眷的真相后仍与之同居。2001年5月和同年底，甲以重婚为由先后将乙和王某告上法庭，结果乙被法院以重婚罪判处拘役六个月，而甲因下岗生活难以维系，与王某达成和解协议，撤回了对王某的起诉，案件告以结束。
在同一起共同犯罪的重婚案件中，原先同样是受害者的乙被判了拘役六个月，而主观恶性更深、犯罪情节更重的王某却能逍遥法外，这不能不让公众对法律的公正性产生怀疑。其实，法院的裁判并没有差错，问题的根源在于我国的法律对重婚案件的管辖规定出现漏洞。根据《刑事诉讼法》及其司法解释的规定，重婚案件虽不是“告诉才处理”的案件，但仍属于自诉案件的范畴，如果检察机关没有提起公诉，被害人有证据证明的，则可以向人民法院提起刑事自诉。笔者认为，这种两可式的管辖规定不利于对重婚案件的处理，建议将重婚案件直接纳入公诉范围。理由如下：
第一，从重婚罪侵犯的客体来看，宜将其作为公诉案件。司法解释列举了八项案件作为“人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件”的自诉案件，仔细分析这八项案件所侵犯的客体，主要是私人的人身健康、通信自由、受扶养权、住宅不受侵犯权等私权，只有重婚案件、侵犯知识产权案件、生产销售伪劣商品案件三项案件是既侵犯私权，又侵犯公权，而司法解释明确其中的后两项案件如严重危害社会秩序和国家利益则不在自诉案件之列，唯独没有将重婚案件与之等同，笔者认为这一规定是有缺陷的。因为重婚案件不仅侵犯了私人的婚姻家庭关系，而且还侵犯了国家的一夫一妻婚姻管理制度，既是对公民私权的侵害，又是对社会公共秩序的公然践踏，对这类损及公权的刑事案件应当通过公诉渠道追究刑事责任，不应转嫁由被害人承担起这个起诉责任，否则就是对危害公权的犯罪行为的放任。
第二，将重婚案件直接纳入公诉范围有助于增强检察机关的公诉职责。按照现行的规定，检察机关对任何一件重婚案件均可以不提起公诉，待由被害人忍无可忍时提起自诉，避免卷入到是是非非的婚姻家庭纠葛中去。事实上，很多检察机关是不愿意主动介入重婚案件，公诉的重婚案件也确实是凤毛麟角。设置两可式的管辖规定，公诉与自诉可以相互扯皮推卸责任，为检察机关不积极办理重婚案件留有余地。而将重婚案件直接纳入公诉范围，则当社会公共秩序中的国家婚姻管理制度受到侵犯时，要求检察机关必须代表国家利益主动追究犯罪分子的刑事责任，别无推处，这样能够增强检察机关对重婚案件的公诉责任心，保障国家婚姻管理制度的稳定性和公权的严肃性。
第三，实行重婚案件公诉制是遏制“包奶”现象的需要。“包奶”现象近年来愈演愈烈，有的犯罪分子甚至胆大妄为公开“包二奶”、“包三奶”，招摇过市，在社会上产生了恶劣的影响。造成这一现象得不到有效遏制的原因主要在于法律的打击不力，对“包奶”现象形不成必要的、足够的震慑力，这既有实体法上的原因，也有程序法上的原因。就诉讼程序而言，检察机关对重婚案件公诉的“另眼相待”，使得重婚案件主要靠被害人的自诉才能呈上法庭，但在实际生活中，很多重婚案件的受害人由于受到恐吓威胁、出于对配偶生活上的依赖或者为家庭、子女的名誉着想等种种原因，不愿将自已的配偶告上法庭，使得这些犯罪分子能够从容地逃避法律的制裁，公开养妻纳妾。所以，为有力地打击“包奶”现象，对重婚犯罪分子形成强大的压力，有必要将重婚案件列为公诉案件，由公权直接介入处置。
第四，实行重婚案件公诉制也是“罪刑相适应”原则的需要。“罪刑相适应”原则要求按照犯罪分子所犯的罪行来追究与之相适应的刑事责任。在一般的重婚案件中是有主犯和从犯之分的，有配偶的人与婚外异性以夫妻名义同居生活的，在整个重婚的共同犯罪中起主要作用，是主犯；与有配偶的人进行重婚的人则起次要作用、辅助作用，是从犯。对主犯和从犯在处刑上必然要有所区别，为避免出现象全国首例研究生重婚案中从犯受刑、主犯安然法外的尴尬，应实行重婚案件公诉制，由检察机关直接进行公诉，按照犯罪分子罪行轻重追究其刑事责任，保障“罪刑相适应”原则的实现。
（作者单位：江苏省射阳县人民法院 江苏省建湖县人民检察院）
通联：江苏省射阳县人民法院 周永军
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E-mail:zyj3927@sohu.com