广东省人民政府


广东省散装水泥管理规定
广东省人民政府


（1997年3月27日 粤府第12号令


第一条 为了提高水泥散装率，发展商品混凝土，节约能源和原材料，减少环境污染，推进水泥生产技术进步，保障建筑工程质量，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内从事水泥生产、经销、使用和管理者，均应遵守本规定。
第三条 水泥生产、经销、使用应贯彻“限制袋装，鼓励散装”的方针。
各级人民政府应制定散装水泥和商品混凝土的发展规划，并组织实施。
第四条 省、市、县建设行政主管部门负责本辖区发展散装水泥和商品混凝土的管理工作。具体业务由各级散装水泥管理机构（以下简称“主管机构”）负责。
第五条 各级计划、经济行政主管部门每年应安排一定数量的贷款规模和资金，用于发展散装水泥和商品混凝土的基建与技改项目。
金融部门应在每年的贷款计划中安排资金用于发展散装水泥和商品混凝土的基建与技改项目。
设有固定装置的散装水泥专用车（船）和商品混凝土运输车，经省交通行政主管部门审核，符合减征养路费、航养费的，予以减征。
公安行政主管部门应将设有固定装置的散装水泥专用车和商品混凝土运输车定为“工程特种车”，给予进入市区的特殊通行证。
各有关行政主管部门应配合主管机构对发展散装水泥和商品混凝土的工作进行管理。
第六条 新建、扩建、改建的水泥生产企业，应配置占水泥生产能力70％以上的散装水泥发放设施、设备，经主管机构提出意见后，方可报有关部门审批。达不到上述要求的，有关部门不予批准立项。
第七条 年产量30万吨以上（含本数）的转窑型水泥生产企业，应在本规定实施之日起2年内，使其散装水泥产量达到水泥年产量的60％，并配置相应的散装水泥发放设施、设备。
年产量20万吨以上的立窑型水泥生产企业，应在本规定实施之日起3年内，使其散装水泥产量达到水泥年产量的50％以上，并配置相应的散装水泥发放设施、设备。
年产量20万吨以下（不含本数）的水泥生产企业，在“九五”期末，其散装水泥产量应达到水泥年产量的35％以上，并配置相应的散装水泥发放设施、设备。
第八条 水泥生产企业对销售的散装水泥，应确保质量合格、计量准确。
第九条 建设工程项目（包括已开工但尚未完成工程主体结构的项目），凡使用水泥总量达500吨以上的，从本规定实施之日起，应使用散装水泥或商品混凝土，停止使用袋水泥。
水泥制品企业和商品混凝土搅拌站，从本规定实施之日起6个月内，应全部使用散装水泥。
交通、能源、港口、水利、市政工程建设项目（含已开工的）从本规定实施之日起1年内应使用散装水泥或商品混凝土。
地级以上市的城区应在本规定实施2年内，县级市的城区、县城区和珠江三角洲的建制镇镇区应在3年内，停止使用袋装水泥，使用散装水泥或商品混疑土。
前四款规定以外的地区和工程建设项目，应逐步使用散装水泥或商品混凝土。
第十条 建筑施工企业应在本规定实施之日起1年内，配置与其施工能力相适应的使用散装水泥或商品混凝土的设施、设备；逾期仍不具备使用散装水泥或商品混凝土条件的施工企业，不得参加工程投标和承接施工任务。
第十一条 第九条规定的建设工程项目，由于交通、施工场地等客观条件限制，不能使用散装水泥或商品混凝土的，由建设单位或建筑施工企业按管理工程项目的隶属关系向主管机构提出申请，经审核后，报同级建设行政主管部门批准。
第十二条 工程定额编制部门，应根据建筑市场的变化，制定，调整并公布有利于发展散装水泥和商品混凝土的工程定额。
第十三条 建设单位与建筑施工企业签订的建设工程承包合同，应具有使用散装水泥或商品混凝土的条款。
第十四条 从事水泥经销、运输者，应逐步配套储运散装水泥的设施、设备，以适应散装水泥市场发展需要。
第十五条 散装水泥装卸、运输、储存等设施、设备，应符合环境保护要求，确保安全可靠，技术先进，计量准确。不符合国家或行业规定标准的，不得生产和使用。
第十六条 建设工程项目使用本省生产的袋装水泥，按每吨袋装水泥8元标准征收发展散装水泥专项资金（以下简称“专项资金”），使用非本省生产的袋装水泥，按每吨16元的标准征收专项资金。
第十七条 专项资金按工程项目的管理隶属关系预交。由主管机构按工程项目使用水泥总量核定专项资金数额（其中工期超过2年以上的可分期分数额核定），属包工包料建设的，由建筑施工企业预交专项资金；属建设单位购料建设的，由建设单位预交专项资金。
自本规定实施之日起，对未预交专项资金的项目，建设行政主管部门不得发给《施工许可证》，对已开工的不予办理隐蔽工程验收。
第十八条 已预交专项资金的工程项目竣工验收后，凭购买散装水泥或商品混凝土的合法发票，经原主管机构核准，按下列比例退回专项资金：
散装水泥使用量达到水泥使用总量70％以上或工程主体结构全部使用商品混凝土的，全额退回预交的专项资金。
散装水泥使用量占水泥使用总量30％－69％的，按实际使用量所占比例退回预交的专项资金。
散装水泥使用量低于水泥使用总量30％的，预交的专项资金不予退回。
不予退回的专项资金和预交专项资金所产生的利息，一并转入专项资金。
第十九条 在第九条规定的期限届满后，新建工程建设项目仍使用袋装水泥的，预交的专项资金不予返回，并由建设行政主管部门责令改正，逾期不改正的，不予办理各种验收。
第二十条 专项资金实行分级征收管理，纳入财政专户，存入各级建设银行，实行专款专用、收支两条线，依法进行统一管理，集中使用，不得隐瞒、截留、坐支、挪用。征收专项资金使用国家规定的票据。
第二十一条 专项资金由主管机构负责征收，或委托其他机构代征。
第二十二条 专项资金的使用范围：
（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修散装水泥专用设备；
（二）散装水泥的科研与新技术开发；
（三）散装水泥项目贷款的贴息；
（四）与散装水泥有关的宣传、信息费用；
（五）经编委核定的主管机构人员经费；
（六）对发展散装水泥做出贡献者的奖励。
第二十三条 专项资金实行有偿使用，使用期限最长不得超过3年。具体使用管理办法由省主管机构会同省财政、物价行政主管部门共同制定。
第二十四条 违反专项资金管理规定，隐瞒、截留、坐支、挪用专项资金的，由财政行政主管部门按国家有关规定处理。
第二十五条 本规定自1997年5月1日起施行。原《广东省征收发展散装水泥专项基金管理办法》同时废止，并停止征收散装水泥节包费和逾期纸袋押金。



1997年3月27日
国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于转发《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》和《行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定》的通知
国家工商行政管理局

国家工商行政管理局关于转发《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》和《行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定》的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为深入贯彻“5．25”落实“收支两条线”规定全国电视电话会议精神，切实做好工商行政管理系统的“收支两条线”管理工作，国家工商行政管理局会后发出了《关于认真贯彻落实“收支两条线”规定全国电视电话会议精神全面做好“收支两条线”管理工作的通知》（工商办字〔
1999〕第154号，以下简称《通知》），对1999年全国工商行政管理系统落实“收支两条线”规定做了全面部署，提出了明确的工作目标，各级工商行政管理机关正在结合实际狠抓《通知》的落实工作。近日，财政部等部门为进一步加强“收支两条线”管理，制发了《行政事业
性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》和《行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定》（以下简称《两规定》），现转发给你们，请各地在狠抓《通知》落实的同时一并认真贯彻执行。现就有关问题通知如下：
一、认真学习，提高认识，全面落实“收支两条线”规定。全国工商行政管理系统贯彻落实“收支两条线”规定虽然取得了阶段性成绩，但工作发展还不平衡，个别单位的领导干部和工作人员思想认识还不够高，工作抓得不够深入细致。因此，各级工商行政管理机关要组织有关人员特
别是领导干部，进一步深入学习《两规定》以及其他有关政策文件，深刻理解实行“收支两条线”管理的重大意义和有关规定要求，把思想认识真正统一到党中央、国务院的要求上来，执行“收支两条线”规定的态度要坚决积极，在具体工作中要认真细致，确保“收支两条线”规定的全面
落实。
二、为保证“收支两条线”规定的贯彻落实，要全面开展清理检查工作。各地工商行政管理机关要严格按照《两规定》和《通知》的要求，对行政性收费和罚没收入实行规范管理，并采取有力措施，对各执收执罚单位实行“收支两条线”管理的情况进行一次全面的清理检查。一是清理
收费项目和收费标准。要严格按照国家规定的收费项目和收费标准收取行政性收费和罚款，防止少收、漏收，杜绝乱收、滥收和以收代罚。特别是要坚决纠正擅自设立收费项目、擅自提高收费标准、随意扩大收费范围和重复收费等违纪问题。二是清理银行帐户。各省级工商行政管理局要对
所辖单位所有现存银行帐户进行一次全面彻底的清理检查。要严格执行财政部门的有关规定，只在一家银行开设一个收入汇缴专用存款帐户和支出专用存款帐户，并做到银行帐户由单位财务部门统一管理，凡不符合规定开立的银行帐户要及时撤并，真正解决个别单位银行帐户过多过滥以及
利用银行帐户私设“小金库”等问题。三是清理收费票据。要严格执行财政部关于收费票据管理的规定，所有行政性收费和罚没收入一律使用省级财政部门印制或监制的收费票据。一切使用自制票据和其他非法票据收费的均属违纪违规行为。四是清理代收代扣和搭车收费行为。要组织力量
对重点地区、重点部门和单位以及重要环节进行重点检查。凡利用工商行政管理行政职能和行政执法权力，在登记注册、年检验证、评比检查时代其他部门、团体、企业或个人向企业和个体工商户收取费用，均属违规代收行为，必须全面清理。
各项清理检查工作务必于7月底前全部完成，并于8月底前将清理检查情况，以及省级开立的银行帐户数、银行帐号、帐户性质及开户银行报国家工商行政管理局办公室。
三、加强监督检查，查处各种违法违规收费行为。各级工商行政管理机关要建立健全各项规章制度和制约机制，进一步加强监督检查工作力度，严肃纪律。对擅自设立收费项目、擅自提高收费标准、扩大收费范围、重复收费的；对使用自制票据或其他非法票据收费的；对利用银行帐户
进行违规活动的；对利用工商行政管理职权、调用工商行政管理执法人员、使用工商行政管理行政性收费专用票据、利用工商行政管理办公场所替其他单位或个人代收代扣有关费用的；对向企业乱罚款、搞各种摊派，或到企业报销各种费用的，一经发现，必须严肃查处，及时纠正，并对单
位领导、有关财务人员和直接责任人员，给予必要的行政处分，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。



1999年7月8日