山东省人大常委会


山东省土地监察规定
山东省人大常委会


（1995年6月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年8月1日起施行）


第一条 为了加强土地执法监督检查，保障土地管理法律、法规的实施，及时制止和纠正违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称土地监察是指土地管理部门对本行政区域内土地的审批和使用情况进行监督检查，依法查处违反土地管理法律、法规案件的行政执法活动。
第三条 土地管理部门查处违反土地管理法律、法规案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理公正，程序合法。
第四条 县级以上人民政府应当加强对土地监察工作的领导，采取有效措施，预防和制止违反土地管理法律、法规的行为。
第五条 县级以上土地管理部门负责本行政区域内的土地监察工作，其职责是：
（一）监督检查土地的开发、利用、保护和权属变更的情况；
（二）监督检查各类建设用地审批的情况；
（三）监督检查土地使用权的出让和终止，并按职责分工监督检查土地使用权的转让、出租，抵押；
（四）受理对违反土地管理法律、法规行为的检举、控告；
（五）调查处理违反土地管理法律、法规案件；
（六）法律、法规规定的其他职责。
行政监察、公安、城建、工商等有关部门应当按照各自职责，协同土地管理部门做好土地监察工作。
第六条 土地管理部门查处违反土地管理法律、法规案件时，依法行使下列职权：
（一）对有关单位和个人进行调查，询问当事人、证人或者有关知情人，收集与案件有关的材料、证据；
（二）责令违法者停止违法行为。对拒不停止违法行为继续占地施工的，可依法查封其继续施工的设备和建筑材料；
（三）对违法行为人依法给予行政处罚；
（四）向违法行为人所在单位或者其上级机关、行政监察机关提出行政处分建议。
第七条 土地管理部门及其工作人员依法行使职权，受法律保护。任何单位和个人不得干预。
第八条 土地管理部门工作人员必须忠于职守，清正廉明，秉公执法，不得接受违法行为人及其代理人的请客送礼，不得索取或者收受贿赂。
土地管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、循私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条 土地管理人员依法履行职责时，必须佩带土地监察标志，持有土地监察证件。
土地监察标志和证件，由省土地管理部门统一制发。
第十条 县级土地管理部门管辖本行政区域内的违反土地管理法律、法规案件。省、市（地）土地管理部门管辖在本行政区域内有较大影响的案件。
凡属于违法审批土地的案件，均由上一级土地管理部门负责查处。
第十一条 土地管理部门之间管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，由其共同上级土地管理部门指定管辖。
第十二条 上级土地管理部门有权处理下级土地管理部门管辖的案件，也可以把自己管辖的案件交由下级土地管理部门处理。
下级土地管理部门管辖的案件，需要由上级土地管理部门处理的，可以报请上级土地管理部门决定。
第十三条 土地管理部门对符合下列条件的违反土地管理法律、法规案件，应当予以受理：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规的事实；
（三）属于该土地管理部门管辖。
第十四条 违反土地管理法律、法规案件报经主管负责人批准后立案。重大、复杂的案件，立案后应当抄报上一级土地管理部门备案。
第十五条 违反土地管理法律、法规案件立案后，应当及时调查处理。被调查单位和个人应当如实报告情况，提供有关资料。
第十六条 对正在进行的违反土地管理法律、法规的行为，土地管理部门应当先行发出《责令停止违法行为通知书》，并送达行为人。
第十七条 土地管理部门处理违反土地管理法律、法规案件，对属于应当给予行政处罚的违法行为，应当下达《行政处罚决定书》。对侵犯土地所有权或者使用权的，应当下达《行政处理决定书》。
《行政处罚决定书》和《行政处理决定书》送达后生效。
第十八条 土地管理部门查处违反土地管理法律、法规案件，应当自批准立案之日起三十日内办结；因特殊情况需要延长时间的，经主管负责人批准可以适当延长，但延长期限不得超过一个月。
第十九条 违反土地管理法律、法规案件办结后，承办人员应当将办案过程中形成的文书、图表、照片等，编目装订，立卷归档。
第二十条 土地管理部门在处理违反土地管理法律、法规案件的过程中，认为应当追究违法单位有关责任人员行政责任的，可以向其所在单位或者其上级机关、行政监察机关提出给予该有关责任人员行政处分的建议。
有关行政处分的具体规定，由省人民政府另行制定。
违法单位有关责任人员构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 乡（镇）人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，查处农村居民非法占用土地建住宅的案件，参照本规定执行。
第二十二条 本规定自1995年8月1日起施行。



1995年6月14日
甘肃省人大常委会


甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例

（２００２年３月３０日省九届人大常委会第二十七次会议通过）

　　１９９７年９月２９日省八届人大常委会第二十九次会议通过根据２００２年３月３０日省九届人大常委会第二十七次会议《关于修改〈甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例〉的决定》修正

　　甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》的决定


　　２００２年３月３０日省九届人大常委会第二十七次会议通过


　　甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》作如下修改：第三十一条修改为：“违反本条例第二十三条规定的，按照《森林防火条例》的有关规定处罚。”本决定自公布之日起施行。《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。


　　第一条为了加强甘肃祁连山国家级自然保护区（以下简称保护区）水源涵养林及其他自然资源的保护管理，保护自然环境，保持生物多样性，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规，结合保护区实际，制定本条例。
　　 第二条保护区位于东经９７°２５′－１０３°４６′，北纬３６°４３′－３９°３６′范围内，其总面积为２６５，３０２３公顷，属国家级森林和野生动物类型自然保护区。
　　第三条凡在保护区内从事各种活动的单位和个人，必须遵守本条例。　　　第四条保护区必须以管护为主，积极造林，封山育林，不断扩大森林面积，提高水源涵养能力，坚持实行统一规划，科学管理，依法监督，协调发展的原则。
　　第五条省林业行政主管部门负责管理保护区。甘肃祁连山国家级自然保护区管理局（以下简称管理局）是省林业行政主管部门的派出机构，具体负责管理保护区内的自然资源和自然环境。甘肃祁连山国家级自然保护区保护站（以下简称保护站）负责对本辖区内自然资源和自然环境的管理，由管理局和所在地地（市、山丹军马管理局）、县（市）林业行政主管部门双重领导，以地、县为主。
　　第六条保护区所在地各级人民政府，应当加强对保护工作的领导，做好保护区的森林资源管护、森林防火、森林病虫害防治以及野生动植物保护等工作。保护区所在地各级林业行政主管部门，应当建立健全各级护林联防责任制，加强对保护区内自然资源和自然环境的管理。
　　第七条保护区内的居民，应当遵守保护区的有关规定，在不破坏自然资源的前提下，可以从事正常的农牧业生产，也可以有偿承担地、县林业行政主管部门和管理局组织的劳务或者保护管理任务。
　　第八条管理局的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，并监督、检查落实情况；
　　（二）编制保护区总体规划，会同当地人民政府制定发展计划以及各项管理制度，并组织、监督实施；
　　（三）负责专项投资和基建投资的管理和监督；
　　（四）调查自然资源，组织环境监测，建立资源档案；
　　（五）组织开展水源涵养林、野生动植物及生物多样性保护方面的科学研究，保护生态环境，拯救濒危物种；
　　（六）开展自然保护的宣传教育；
　　（七）对保护区业务人员进行培训和技术指导。第九条保护站的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策；
　　（二）依法保护和管理森林、野生动植物、冰川等自然资源和自然环境；
　　（三）负责总体规划和计划的具体实施；
　　（四）进行自然保护的宣传教育，普及自然保护知识，教育区内居民和入区人员遵守保护自然资源和自然环境的法律、法规和规定，并对其活动进行检查指导；
　　（五）组织区内有关单位制定森林防火、防盗公约；
　　（六）植树造林，封山育林，扩大森林面积；
　　（七）制止违反本条例的行为，依法处理各类林政案件。
　　第十条未经国务院批准，不得改变保护区的性质和范围。禁止在保护区内进行狩猎、垦荒、烧荒等活动。法律、法规另有规定的除外。
　　第十一条保护区划分为核心区、实验区和经营区，由省林业行政主管部门树立标志，并予以公告。任何单位和个人，不得擅自移动保护区的界标。
　　第十二条核心区是指保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地。禁止任何单位和个人进入。区内现有居民由地方人民政府负责有计划地逐步迁出。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学观测、调查活动的，应当于三十日前向管理局提交申请和活动计划，并按程序报上级林业行政主管部门批准。
　　第十三条实验区内经管理局批准，可以进行科学研究、教学实习、地质勘测、参观考察、旅游以及驯化培育珍稀、濒危野生动植物等活动，并按有关规定向保护站交纳资源保护管理费。
　　第十四条经营区内在不破坏植被的前提下，可以有计划地开展多种经营活动，并实行轮封轮牧。轮封周期由县级人民政府决定。
　　第十五条在保护区从事科学研究、教学实习等活动的单位和个人，必须将其活动成果的副本提交管理局和当地林业行政主管部门。
　　第十六条在保护区内开展旅游活动必须坚持保护自然资源和自然环境的原则。旅游项目由地方人民政府规划征得管理局同意，并报省林业行政主管部门和有关部门批准。旅游活动应当在划定的旅游地点和路线内进行。进入保护区内旅游的单位和个人，应当服从所在地县（市）林业行政主管部门和保护站的管理。
　　第十七条保护区林地属国家所有。确因需要，必须占用林地的，经管理局同意，依法办理审批手续，并按照国家和本省的有关规定，向县级林业行政主管部门和森林经营单位交纳林地、林木补偿费和森林植被恢复费。
　　第十八条禁止毁林毁草垦荒。严禁在２５度以上坡地开垦种植农作物；已开垦的，应当限期退耕还林还草。保护区所在地各级人民政府要在乔木林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、封山育林地的外围，划出不少于十五米的森林保护带，以利于水源涵养林的保护和发展。
　　第十九条禁止采伐保护区各种林木。确因需要进行灾害木清理的，必须按程序上报，经省林业行政主管部门批准，由地、县（市）林业行政主管部门组织实施，管理局监督执行。
　　第二十条因科学研究、驯养繁殖、展览等需要猎捕野生动物的，必须向管理局申报，按照国家有关规定办理。
　　第二十一条禁止在保护区散放、野放从区外引种的野生动物。
　　第二十二条在保护区内携运林木产品和珍稀野生动物及其副产品的，必须经过省林业行政主管部门批准；携运林副产品的，由县级林业行政主管部门批准，并办理有关手续。
　　第二十三条做好经常性的森林防火工作，禁止放火烧荒。每年十月一日至次年五月三十一日为保护区森林防火期。在此期间，严禁野外用火；确需用火的，必须经保护站批准。
　　第二十四条建立保护区水源涵养林补偿制度。从祁连山水源涵养林受益地区征收的水资源费总额中提取３％；从保护区内进行科学研究、灾害木清理、旅游等收入中提取２％－５％，用于保护区水源涵养林的保护和发展，专款专用。具体使用管理办法由省人民政府制定。省人民政府和保护区所在地各级人民政府及其有关部门应当多方筹集资金，逐步加大对水源涵养林的投入。
　　第二十五条根据国家有关规定，在管理局设立公安机构，行政上受管理局领导，业务上受省林业公安机关领导。负责协调区内各公安派出机构之间的关系。保护区所在地县（市）公安机关，应当在保护站建立健全公安派出机构，负责所辖林区内资源保卫和治安管理工作。
　　第二十六条有下列事迹之一的单位和个人，由省林业行政主管部门、管理局、当地人民政府给予奖励：
　　（一）认真执行本条例，全面完成自然保护任务，成绩显著的；
　　（二）长期坚持在基层从事自然保护工作成绩优异的；
　　（三）在自然保护科学研究方面有重大贡献的；
　　（四）同破坏自然资源和自然环境的行为作坚决斗争，有功绩的。
　　第二十七条违反本条例第十条、第十四条规定的，没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；造成破坏的，处以３００元以上１００００元以下的罚款。
　　第二十八条违反本条例第十一条第二款、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条第二款、第三款、第四款、第二十条规定的，责令其改正，并根据情节处以１００元以上５０００元以下的罚款。
　　第二十九条违反本条例第十七条、第十八条第一款、第十九条、第二十二条规定的，按照有关法律、法规的规定处罚。
　　第三十条违反本条例第二十一条规定的，责令停止违法活动，限期改正；造成损失的，赔偿损失。
　　第三十一条违反本条例第二十三条规定的，按照《森林防火条例》的有关规定处罚。
　　第三十二条保护区管理机构违反本条例规定的，由主管部门对单位领导人和直接责任者，视其情节给予行政处分。保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处罚。
　　第三十三条对违反本条例的行政处罚，按照管理权限，由各级林业行政主管部门或者有关部门及其委托的组织依法决定。
　　 第三十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　 第三十五条违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　 第三十六条保护区范围以外的祁连山水源涵养林区的保护和管理，参照本条例执行。
　　 第三十七条本条例实施中的具体应用问题，由省林业行政主管部门负责解释。
　　 第三十八条本条例自公布之日起施行。