杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法的通知
杭政办〔2006〕48号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市建委拟订的《杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照实施。
二○○六年十二月一日
杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法
（市建委 二○○六年十一月九日）
为加强工程建设项目招标代理市场的信用管理，规范工程建设项目招标代理机构的市场行为，维护市场主体的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标管理条例》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
一、在杭州市行政区域内进行工程建设项目招标代理活动，实施对工程建设项目招标代理活动的监督管理，适用本办法。
二、杭州市建设行政主管部门对全市工程招标代理活动实施统一监督管理。
各区、县（市）建设行政主管部门对区域内工程招标代理活动进行分级监督管理。
各专业招标投标管理部门受行政主管部门委托，按照职责分工对区域内相关专业的工程招标代理活动进行日常监督管理。
各级造价管理部门对招标代理机构编制的工程预算、工程量清单或标底进行监督管理。
三、工程招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
四、对在杭州市行政区域内开展招标代理市场活动的招标代理机构及其专职人员实行IC（身份认证）卡管理制度。市级建设行政主管部门负责招标代理机构及其专职人员的IC卡印发及卡内信息日常管理工作，建立招标代理机构及其专职人员的基本信息及信用信息动态管理信息库；各区、县（市）建设行政主管部门、各专业招标投标管理部门负责管辖范围内的招标代理机构及其专职人员市场活动信用信息的日常维护工作。
五、依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当具备以下条件：
（一）是依法成立的法人或者其他组织；
（二）具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、造价、财务和工程管理等方面的专业技术力量。其中：工程投资额在3000万元以上的，应当具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于6人，且至少包括2名在本单位注册的造价工程师；工程投资额在3000万（不含3000万）以下的，应当具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于4名，且至少包括1名在本单位注册的造价工程师；
（三）熟悉和掌握国家有关招标投标的法律、法规和其他规定；
（四）法律、法规规定的其他要求。
六、依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当在招标公告发布或者投标邀请书发出的5个工作日前，到市建设行政主管部门备案。备案报送下列书面材料：
（一）企业法人营业执照；
（二）内设招标机构的文件；
（三）招标业务人员中的专业技术经济人员、注册造价工程师的名单及工作经历、职称证书或执业资格证书、专职人员的证明材料；
（四）法律、法规规定的其他材料。
七、招标人具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员2人以上，且工程预算、工程量清单或标底已委托具有相应资格的招标代理机构或工程造价咨询企业编制完成，招标人可以自行办理招标事宜，但应当在招标公告发布或者投标邀请书发出的5个工作日前，到招标投标管理部门备案。备案报送下列书面材料：
（一）企业法人营业执照；
（二）招标业务人员中的专业技术经济人员或执业注册人员的名单及工作经历、职称证书或执业资格证书、专职人员的证明材料；
（三）合法的委托咨询合同；
（四）法律、法规规定的其他材料。
八、招标人不具备自行招标条件的，应当将招标事宜委托给具有相应资格的招标代理机构。
九、招标代理机构应当依法取得建设行政主管部门颁发的招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内承接业务。受招标人的委托，招标代理机构可以提供咨询服务，经市建设行政主管部门备案，招标代理机构可以提供相关的项目管理服务。
十、取得乙级和暂定级资格的招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。除经有关行政监督管理部门核准可分期实施的项目外，上述规定中的工程投资额是指整个工程项目投资总额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费），而不是标段的工程投资额。
十一、杭州市行政区域内各级行政主管部门不得限制或设置不合理的条件，排斥不在本地注册的有资格的招标代理机构进入本地承接业务。
十二、注册地在外地的招标代理机构进入本市市场，必须办理备案手续，同时向当地建设行政主管部门申领招标代理机构及其专职人员IC卡，接受当地建设行政主管部门的监督。外地招标代理机构需在本市承接招标代理业务的，应具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不得少于5名，其中注册造价师1名（含）以上，且必须是注册在本单位的专职人员。注册地在杭州市区的招标代理机构进入杭州地区各县（市）或注册地在杭州地区各县（市）的招标代理机构进入杭州市区承接工程招标代理业务，必须办理备案手续；一般应当在当地有固定的办公场地，接受当地建设行政主管部门的监督，但各级行政主管部门不得强制要求其在当地设立分支机构。
十三、招标代理机构应当按照物价部门的规定向招标人收取招标代理服务费，代理合同中必须明确收费标准。招标代理服务费用由招标人支付。
十四、招标文件及相关资料费用只能按成本收取，超过200元应说明成本组成情况；不能合理说明的，不得收取。代理合同中应明确约定费用由代理机构还是由招标人收取。各级招标投标管理机构在办理招标代理合同备案时，应当核查招标代理机构收费情况。
十五、招标代理机构收取施工图图纸成本押金的，施工图归还时施工图押金应全额退还；施工图损坏或缺页，招标代理机构只能扣除损坏或缺页部分成本。
十六、两个以上的招标代理机构组成一个联合体，共同承接同一工程的招标代理业务的，按照资格等级较低的一方确定资格等级。联合体各方应当共同与招标人签订书面代理合同，就工程招标代理活动向招标人承担连带责任。联合代理协议是代理合同的组成部分。
十七、招标代理机构有关事项需要变更的，应当按照《浙江省工程建设项目招标代理管理暂行办法》（浙建法〔2003〕13号）规定，及时办理变更手续。同时及时将变更信息通过杭州建设信用网录入招标代理机构及其专职人员的IC卡。自行变更而未按规定办理变更手续的，各级管理机构不予认可。
十八、招标代理机构专职人员应按规定申领IC卡，专职人员不得同时在两个以上招标代理机构任职。招标代理机构专职人员应具备以下基本条件：
（一）具有工程建设类执业资格，或有工程建设类技术经济职称，或有工程建设类相关专业学历证明；
（二）熟悉国家、省、市有关招标投标的法律法规和其他规定，按规定完成招标投标相关业务知识的培训；
（三）在有资格的招标代理机构服务，与招标代理机构签订了规范的劳动合同,并由招标代理机构缴纳养老保险及失业保险；
（四）法律、法规、规章规定的其他要求。
十九、招标代理机构应当与招标人签订具有法律效力的书面委托代理合同，在合同约定的权限范围内依法实施招标代理活动。合同应采用建设部、国家工商行政管理总局联合制定的《建设工程招标代理合同示范文本》。
二十、招标人应当按照合同约定提供真实、准确、齐全的原始资料。
二十一、依法必须进行招标的工程，招标代理机构在向招标投标监督管理部门办理招标申请时除提交工程招标所需材料外，还应附以下材料：
（一）招标代理机构资格证书；
（二）委托代理合同；
（三）招标代理机构IC卡及从事本工程代理项目的项目组人员IC卡，项目组负责人及项目组人员名单、每人代理事项的说明；
（四）其他有关材料。
二十二、工程招标代理项目组应当由本企业专职人员组成，且不得少于3人，其中项目组的负责人必须具有工程建设类注册执业资格，工程量清单或标底编制人员一般应具有注册造价师执业资格。由造价员编制的工程量清单或标底，必须经注册造价师审核。
二十三、招标代理机构开展招标代理业务，其代理项目的招标公告、资格预审合格通知书、资格预审结果通知书、招标文件和招标文件的澄清或修改、招标投标情况的书面报告等文件，应当由招标代理机构法人或项目组的负责人签字，并加盖招标代理机构的法人公章。
按照国家有关规定，属于注册执业人员执业范围内的，应当由招标代理机构本企业的注册执业人员签字并加盖其执业专用章；由造价员编制工程量清单或标底的，除审核的注册执业人员签字并加盖其执业专用章外，造价员必须签字并加盖全国建设工程造价员专用章。
未按规定签字、盖章的，招标投标监督管理机构不予办理备案等有关事项。
二十四、中标通知书应当由招标人签发，招标代理机构项目负责人签字并加盖招标代理机构法人公章及招标投标管理机构的备案章。
二十五、外地进杭机构在杭从事招标代理业务，其代理项目的招标公告、招标文件和中标通知书应当由项目组的负责人签字，并加盖招标代理机构的法人公章；其余相关资料经项目组负责人签字后，可加盖招标代理机构杭州分支机构公章。
二十六、招标代理机构应当接受有关行政监督部门依法对招标投标活动实施的监督。应报送有关部门审核、备案的资料必须按规定报送。不得将按规定必须招标投标的工程项目在政府设立的交易场所之外进行招标投标活动。
二十七、招标代理机构在接受招标人委托后，应当首先对工程项目情况进行全面的了解，不得对已施工或已签合同的工程再组织招标，不得对违法、违规的委托事项进行代理。招标代理机构开展招标代理业务，对代理事项应当保密的内容必须保守秘密。
二十八、乙级和暂定级资格的招标代理机构对招标人提供的工程项目投资额，按照省建设行政主管部门颁发的现行计价依据和计价办法以及省、市造价管理部门最近发布的杭州市建筑市场信息价格等为依据编制清单，进行初步核实，如超过3000万元，不得承接。乙级和暂定级资格的招标代理机构代理的工程项目签订的施工单项合同价(即中标价)超过3300万元，即认定为越级承接招标代理业务,按有关规定进行处罚；若签订的施工单项合同价(即中标价)超过3000万元未超过3300万元，则对招标代理机构进行信用扣分，记入招标代理机构IC卡，并予以警示。
二十九、招标代理机构应完整保存招标投标过程中所有的记录，内容包括委托代理合同、招标公告或者投标邀请书、资格审查文件、招标文件（包括工程量清单）、开标评标记录、评标报告、中标通知书、中标人的投标文件、合同、质疑答复、投诉处理决定和招标人的评价意见，并按照规定进行存档。保存期自中标通知书发出之日起不得少于3年，有关行政监督部门查阅时应予提供。工程招标文件自发出之日起至保存期期间，有关行政监督部门、招标人、投标人、中标人要求招标代理机构解释的，招标代理机构应当解释。
三十、招标代理机构有下列行为之一的，应当依照有关法律、法规、规章的规定予以严肃查处，同时作为不良行为录入招标代理机构及其专职人员的IC卡，并在杭州建设信用网上公示，作为对代理机构实行分级管理的依据：
（一）无证或者以其他招标代理机构的名义承接工程招标代理业务；
（二）出借、转让资格证书，或者允许其他单位或者个人以本机构的名义承接工程招标代理业务；
（三）代理与本机构有利益关系的机构（单位）参与投标的项目；
（四）转让招标代理业务，或者转让其中的工程量清单编制、标底编制业务；
（五）采用行贿、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争，或者向投标人收取回扣；
（六）为同一招标代理工程提供投标咨询服务或者投标代理；
（七）与招标人或者投标人串通，在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或者为他人索取不正当利益；
（八）隐瞒或者歪曲招标投标真实情况，泄露应当保密的与招标投标活动相关的情况和资料；
（九）未按照现行的工程造价计价规则编制工程预算或者工程量清单，扩大或者缩小工程量，降低或者抬高工程造价；
（十）对有关行政监督部门依法责令改正的文件内容拒不改正；
（十一）擅自修改已经生效的招标代理文件；
（十二）招标代理工作失误，严重影响代理工程公平竞争；
（十三）未按规定进相应的交易场所进行招标代理活动；
（十四）其他违法、违规行为。
三十一、招标人有下列行为之一，应当依照有关法律、法规、规章的规定予以严肃查处，同时作为不良行为在杭州建设信用网上公示：
（一）以收受贿赂、索取回扣或者其他不当利益等手段选择招标代理机构；
（二）与招标代理机构串通，在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定等手段损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；
（三）不具备自行招标条件而自行组织招标；
（四）擅自修改或者强令招标代理机构修改已经生效的招标代理文件；
（五）其他违法、违规行为。
三十二、招标代理企业必须严格按照招标投标有关政策法规编制招标文件，对粗制滥造、不符合要求的招标文件，各地招标投标管理机构一律不予备案。
三十三、招标代理机构执业成果差错率超出市造价管理部门公布的杭州市建筑业中介机构执业成果差错率允许范围的，或者工程量有明显按比例扩大或者缩小情形的，可以判定为执业成果误差超出正常范围，将按规定对招标代理机构及相关专职人员进行信用扣分，记入招标代理机构及相关专职人员IC卡，并在杭州建设信用网上公示。对招标人或投标人造成巨额经济损失的，按有关规定追究其经济责任。
三十四、工程招标代理专职人员应遵守职业道德，客观、公正执业。对不按规定履行职责的专职人员，视情节轻重，给予通报、警告直至暂停其从业资格，记入招标代理机构及其专职人员IC卡，并在杭州建设信用网上公示。
三十五、各级建设行政主管部门、招标投标管理部门、造价管理部门应严格按照各自的管辖范围，对招标代理机构的市场活动进行监督管理。对允许无证或者越级承揽业务，不认真履行监管职责的部门和个人要严肃查处并通报批评。
三十六、市建委《关于进一步加强杭州市建设工程招标代理机构管理工作的通知》（杭建市发〔2004〕945号）规定的内容与本办法有抵触的，执行本办法。
三十七、本办法自2007年1月1日起施行。
广东省收容遣送管理规定
广东省人大常委会
广东省收容遣送管理规定
（2002年1月25日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
第一条 为了救助流浪乞讨、生活无着人员，维护社会秩序，规范收容遣送管理工作，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省城市中流浪乞讨、生活无着人员的收容遣送管理工作适用本规定。
第三条 收容遣送应当坚持收容救助、集中管理、进行教育、适时遣送的原则。
第四条 收容遣送工作由各级人民政府民政部门、公安部门共同负责。收容工作以公安部门为主，民政部门协助；遣送工作以民政部门为主，公安部门协助。对收容遣送工作，各有关部门应当支持配合。
第五条 民政部门设立的收容遣送站，负责被收容人员的管理和遣送工作。
公安部门可以根据需要在收容遣送站设立派出机构或者派驻民警，负责维护治安秩序，协助甄别和遣送被收容人员。
第六条 卫生部门应当指定当地医疗机构收治被收容人员中的危重病人、急性传染病人和精神病人。病人病情得到控制后，应当移送收容遣送机构。治疗费用由同级人民政府民政部门负责解决。
第七条 各级人民政府应当保障必要的收容遣送工作经费，收容遣送工作的各项经费纳入同级财政预算管理。收容遣送工作人员的正常经费（含个人经费和公用经费）按编制部门下达的人员编制数和标准核定；收容遣送机构所需的专项经费，由财政部门给予安排。
收容遣送机构不得向被收容人员收取或者变相收取费用。
第八条 收容遣送机构应当建立健全各项规章制席和工作程序，实行岗位责任制。
第九条 有下列情形之一的人员，应当予以收容：
（一）流浪街头乞讨的；
（二）露宿街头生活无着的；
（三）流落街头无监护人监护的精神病人或者智力严重缺损的；
（四）轻生获救后，身份不明，暂无亲属、单位领回的；
（五）被拐骗或者拐卖的妇女、儿童被解救后，暂无亲属、单位领回的；
（六）无合法证件且无正常居所、无正当生活来源而流落街头的；
（七）主动到收容遣送站求助，符合收容条件的。
第十条 收容单位发现本规定第九条所列人员，应当进行询问，做好笔录，填写审查登记表、随人物品清单，由收容工作人员和被收容人员签名，收容单位盖章。收容单位应当及时将被收容人员和有关材料移送收容遣送站。
收容遣送站应当在24小时内对被收容人员进行调查、询问，对确实符合第九条规定的，填写收容遣送表，予以收容；对不符合规定的，不予收容。
第十一条 有合法证件、正常居所、正当生活来源，但未随身携带证件的，经本人说明情况并查证属实，收容部门不得收容。
第十二条 收容遣送站应当建立对被收容人员进行分类管理的制度。
被收容人员中的男性与女性，未成年人与成年人必须分开住宿和管理。对被收容人员中的老幼病残者和孕妇应当给予适当照顾。
第十三条 收容遣送站应当对被收容人员进行思想道德教育、遵纪守法教育和热爱劳动教育。
第十四条 收容遣送机构及其工作人员，应当依法履行职责，不得有下列行为：
（一）将不符合收容条件的人员收容，或者拒绝收容符合收容条件的人员；
（二）工作失职致使被收容人员伤亡；
（三）体罚、虐待、侮辱、遗弃被收容人员；
（四）工作失职致使被收容人员被冒领；
（五）索要、收受、侵占或者非法收缴、罚没被收容人员财物；
（六）克扣被收容人员生活供应品；
（七）私自检查、扣压被收容人员信件和控告材料；
（八）对被收容人员进行性侵犯。
第十五条 被收容人员的人身及财产权益受法律保护。
被收容人员对收容遣送不服的，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼。
被收容人员认为其合法权益受到侵犯的，可以提出申诉、控告。
第十六条 被收容人员必须遵守法律、法规及收容遣送站的规章制度，服从管理，如实陈述本人真实姓名、身份、住址，接受安全、卫生检查；不得阻挠收容遣送工作人员执行公务，不得侵犯其他被收容人员的合法权益，不得损毁公共财产。
第十七条 民政部门应当及时将被收容人员遣送回原户籍所在地的收容遣送机构，其中跨省的按民政部确定的对口收容遣送站进行中转遣送。跨县（含县级市、区）的遣送工作由地级以上市民政部门协调组织；跨地级市以上的遣送工作由省民政部门协调组织。
跨地区遣送工作的费用由收容地人民政府承担。
被收容人员待遣时间本省不超过15日，外省不超过30日，因病正在治疗或者身份未查明的不在此限。
第十八条 被收容人员的亲属或者所在单位凭有效证件到收容遣送站认领的，经查证属实就予准许。
第十九条 被收容人员待遣期间在医院死亡的，由医院医生签发死亡证明；在收容遣送站或者遣送途中死亡的，由法医作出死亡鉴定，报同级公安机关备案。对非正常死亡的，应当报公安机关依法处理。
收容遣送机构应当在被收容人员死亡24小时内通知死者亲属、监护人和户籍所在地公安派出所。亲属、监护人接到通知后15天内不认领的或者无法查明身份的尸体，按无名尸体处理。
第二十条 收容遣送机构及其工作人员有第十四条所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节轻重由其主管部门给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。