国务院办公厅关于印发2013年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发2013年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知
国办发〔2013〕36号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《2013年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年5月17日
2013年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点
2013年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的重点任务是，围绕严重侵害人民群众切身利益和影响创新驱动发展的突出问题，继续深入开展专项整治，积极探索治本之策，为促进科学发展、构建和谐社会提供有力保障。
一、打击制售假冒伪劣商品违法行为
（一）开展农资打假专项整治。继续开展放心农资下乡进村、红盾护农、农资打假下乡等专项行动，加强种子、苗木、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机等重点农资产品专项治理。严把市场准入关，加大经常性市场检查和生产经营企业整顿力度。对农资批发零售市场、种子苗木交易市场和集散地、邮寄快递渠道等进行重点监督检查，严厉打击制售假冒伪劣农资行为。
（二）整治假冒伪劣食品药品。严厉打击非法添加或使用非食品原料、饲喂不合格饲料、滥用农兽药、超范围超限量使用食品添加剂、肉类掺假售假等违法行为。坚决取缔生产假冒伪劣食品药品的“黑窝点”，打击通过互联网、邮寄快递等渠道销售假药的违法行为，查处药品生产经营企业恶意制假售假、偷工减料、非法接受委托加工等违法行为。建设中药材追溯体系，治理中药材和中药饮片制假售假、掺杂使假、增重染色、以劣充好等问题。
（三）开展生产流通环节治理整顿。深入开展生产源头专项治理，全面开展质量安全风险排查活动，打击各类质量违法行为。围绕农资、食品、建材、汽车配件等重点产品继续开展“质检利剑”行动。强化流通领域商品质量监管，针对消费者反映集中的家用电器、手机、儿童用品、玩具和电动工具质量以及假冒有机产品的突出问题，开展专项整治，加大日常监督检查和质量监测力度。狠抓城乡结合部等重点区域的执法打假。整顿报废汽车市场。打击虚假违法广告。整治过度包装。规范特许经营市场秩序。
（四）开展进出口环节治理整顿。以食品、药品、汽车配件和对非洲出口商品以及邮寄快递渠道为重点，打击进出口侵权货物违法行为。打击假冒检验检疫证书行为。做好进出口农产品风险分析，严控劣质农产品进出口。以婴幼儿护肤用品等为重点，做好化妆品质量安全风险监测。
（五）规范网络商品交易秩序。全面推进网络经营主体数据库建设，对网络交易平台落实自然人实名登记情况开展检查，完善网络交易监管平台功能，推进实现对网络交易行为及有关服务行为的动态监管。打击虚构、冒用合法市场主体名义从事网络商品交易或利用网络销售假冒伪劣商品违法行为。
二、打击侵犯知识产权违法行为
（六）打击侵犯商标权违法行为。以驰名商标、涉外商标为重点，打击侵犯商标权违法行为。综合运用排查、提前审理、并案集中审理等措施，遏制违反诚实信用原则、恶意攀附他人商标声誉或占用公共资源等抢注商标行为。开展打击“傍名牌”专项执法行动。
（七）打击侵犯著作权违法行为。继续开展打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”，针对网络文学、音乐、视频、游戏、动漫、软件等侵权盗版行为开展专项治理。加强对重点视频网站、网络销售平台的监管工作。开展印刷复制发行监管专项行动。以教材教辅出版物、工具书、畅销书、音像制品为重点，加大出版物市场监管力度。打击假冒他人署名书画作品以及含有著作权的标准类作品的侵权盗版行为。
（八）打击侵犯专利权违法行为。集中开展知识产权执法维权“护航”专项行动，加大对涉及民生、重大项目及涉外等领域专利侵权行为的打击力度。做好专利侵权调处和假冒专利查处工作。加强重要展会的执法维权工作。
（九）打击其他领域侵权违法行为。依法重点打击以盗窃、利诱、胁迫等不正当手段侵犯商业秘密的违法行为。依法加大对侵犯植物新品种权、地理标志、集成电路布图设计等知识产权违法行为的打击力度。
（十）加强文化市场监督管理。结合暑假、国庆等重点时段，开展网吧、娱乐、演出、艺术品市场监管专项督查行动。发布违法互联网文化活动“黑名单”，整治网络音乐、网络游戏市场。加强对互联网视听节目服务网站的监管，重点打击非法视听节目网站。
（十一）做好软件正版化工作。巩固中央和省级政府软件正版化工作成效，完成市县两级政府软件正版化检查整改工作，一并抓好同级党委、人大、政协等机关的软件正版化检查整改工作。以中央企业和国有大型金融机构为重点，推进企业使用正版软件工作。加大新出厂计算机预装正版操作系统工作力度。发挥正版软件采购网作用，积极推进正版软件区域联合采购。督促软件开发商、供应商规范对政府采购的定价行为，明确授权模式，改善售后服务。加强软件正版化工作长效机制建设，制定政府机关使用正版软件管理办法，出台政府机关办公通用软件资产配置标准。
三、保持刑事司法打击高压态势
（十二）加强侵权假冒犯罪案件侦办工作。以危害创新发展、危害扩大内需和就业、危害人民群众生命健康、危害生产生活安全、危害粮食安全和农民利益的犯罪行为为重点，大力侦办侵权假冒犯罪案件。
（十三）加强刑事犯罪案件检察工作。依法及时批捕、起诉涉嫌侵权假冒犯罪案件。加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督，强化立案监督和审判监督。加大对职务犯罪的查办力度，坚决打掉侵权假冒犯罪的“保护伞”。
（十四）加强案件审判工作。重点针对基础前沿研究、战略性新兴产业、现代信息技术产业和文化创意、动漫游戏、网络、软件、数据库等新兴文化产业等领域，以及假冒商标、“傍名牌”、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，加强相关案件审理工作。
四、推进长效机制建设
（十五）健全法律法规体系。推进商标法、著作权法、专利法、种子法、食品安全法和反不正当竞争法修订工作。加快修订商标法实施条例和专利代理条例。明确行政执法机关在查办侵权假冒案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料作为刑事诉讼证据使用的规范。深入开展打击侵权假冒相关检验鉴定技术方法研究，探索建立成果共享机制，推进成果转化应用。
（十六）积极推进行政执法与刑事司法衔接。加强统筹协调，建立完善联席会议、案件咨询、走访检查、统计通报、监督考核等制度，规范线索通报、案件移送、案件受理和证据转换等业务流程，采取专线互联、定期拷贝等方式，完善网上移送、受理和监督机制。2013年年底前完成打击侵权假冒领域行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设任务。
（十七）健全考核与监督机制。完善打击侵权假冒绩效考核体系，推动地方政府将打击侵权假冒工作逐级纳入考核，强化各级领导干部责任意识。建立健全考评制度，做好2013年度打击侵权假冒综合治理考核工作。加大行政监察和问责力度。开展案件移送和办理专项督查，指导和督促下级机关依法移送、受理、办理案件，纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题，强化层级监督。
（十八）推动案件信息公开。将侵权假冒行政处罚案件纳入政府信息公开范围，将案件信息公开情况纳入打击侵权假冒统计通报内容。抓紧出台行政执法机关依法公开侵权假冒行政处罚案件信息的意见，2013年下半年有关行政执法机关要出台本系统公开相关案件信息的实施细则，并及时公布打击侵权假冒案件相关信息。2013年年底前组织一次全面督查，检查案件信息公开情况。
（十九）加快诚信体系建设。编制社会信用体系建设规划纲要。加快质量信用征信体系建设，逐步完善全国企业质量信用档案、产品质量信用信息平台，加快推进国家重点产品质量安全追溯物联网应用示范工程建设，推动质量信用信息社会共享。推进企业信用分级分类监管。公布违法违规的生产经营企业及其法人代表、相关责任人的“黑名单”，探索建立行业禁入制度。引导行业协会做好行业信用评价。举办“诚信兴商宣传月”、“质量月”等活动。
五、加强基础工作
（二十）深入开展宣传教育。加大正面宣传力度，及时报道打击侵权假冒工作进展和成效，营造良好舆论氛围。加强互联网管理和舆论引导，积极推动舆论监督，主动回应社会关切，曝光大案要案。结合国际舆论关注点，有针对性地开展对外宣传。利用中国打击侵权假冒工作网站等平台，加强政府与企业、消费者的互动交流。加强与知识产权权利人的沟通。举办“知识产权宣传周”活动。发布中国知识产权保护状况白皮书。制作发布打击侵权假冒公益广告。落实“六五”普法规划，深入开展知识产权保护法制宣传教育活动。
（二十一）加强执法能力建设。加大基层执法体系和现场快速检测能力建设，充实必要的人员、装备和设备。加强执法打假举报投诉处置指挥平台建设。做好侵权假冒商品环境无害化销毁工作，加强分类处理指导，保障销毁经费。加强对律师开展侵权假冒犯罪案件辩护代理工作的指导，规范执业行为，提供优质服务。
（二十二）积极开展国际合作。加强与美、日、欧发达国家和有关新兴市场国家的执法信息交流和执法协作，打击跨境侵权假冒违法犯罪行为。健全知识产权海外维权机制，鼓励和支持企业海外维权。进一步做好涉外知识产权应对工作。
云南省劳动和社会保障厅、对外贸易经济合作厅、工商行政管理局关于转发《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》及有关实施问题的通知
云南省劳动和社会保障厅、对外贸易经济合作厅、工商行政管理局
云南省劳动和社会保障厅、对外贸易经济合作厅、工商行政管理局关于转发《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》及有关实施问题的通知
云劳社〔2002〕77号
各地、州、市劳动和社会保障局、外经贸局、工商行政管理局：
现将劳动和社会保障部、国家工商行政管理总局发布的《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》（第14号令）（以下简称《规定》）转发你们，结合《云南省职业介绍条例》等法规以及我省的实际，提出如下要求，请一并认真贯彻执行。
一、省劳动保障厅、省外经贸厅、省工商行政管理局及经国家工商行政管理总局授权的昆明、玉溪、德宏工商行政管理局在各自职权范围内负责中外合资、中外合作职业介绍机构的审批、登记、管理和监督检查工作。
二、申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构应当具备《规定》第六条规定的条件，依法向省外经贸厅提出申请，并呈报相关申请文件。省外经贸厅在接到申请后，应将《规定》第七条规定的相关文件转交省劳动保障厅。
外国企业常驻我省代表机构和在我省成立的外国商会不得在我省从事职业介绍服务。
三、省劳动保障厅接到省外经贸厅转来的设立中外合资、中外合作职业介绍机构的申请文件后，应在15日内作出答复。符合条件的，出具同意设立的证明文件，不符合条件的，应当说明理由，并将申请文件退回省外经贸厅。省劳动保障厅审批的有关事宜由省劳动就业服务局具体负责。
四、省外经贸厅接到省劳动保障厅同意设立中外合资、中外合作职业介绍机构的证明文件后，应在30日内作出批准或不批准的决定。予以批准的，发给中外合资、中外合作企业批准证书；不予批准的，应通知申请者。
五、获得批准的申请者，凡不涉及机构名称、地址、法定代表人等变更事宜的，自接到中外合资、中外合作企业批准证书之日起３０日内，依照《云南省职业介绍条例》有关规定，到省工商行政管理局申请登记注册,同时到税务部门办理税务登记手续，方可开展职业介绍活动。
设在昆明、玉溪、德宏等地州市的中外合资、中外合作职业介绍机构应到当地的地州市级工商行政管理局申请登记注册。
六、中外合资、中外合作职业介绍机构经省工商行政管理局登记注册后，应于登记注册之日起１０日内，到省劳动就业服务局办理备案手续。
在昆明、玉溪、德宏等地州市级工商行政管理局登记注册的，亦应自登记注册之日起10日内到当地的地州市级劳动就业服务局办理备案手续。
办理备案手续应提供以下证明：
（一）省外经贸厅签发的中外合资、中外合作企业批准证书；
（二）工商行政管理机关颁发的营业执照（副本）；
（三）向昆明、玉溪、德宏等地州市劳动就业服务局备案的，还应出具省劳动保障厅同意设立中外合资、中外合作职业介绍机构的证明或职业介绍许可证。
七、中外合资、中外合作职业介绍机构应按照《规定》的各项要求开展服务业务，其管理适用《云南省职业介绍条例》、《劳动力市场管理规定》和外商投资企业的有关管理规定。
云南省劳动和社会保障厅
云南省对外贸易经济合作厅
云南省工商行政管理局
二○○二年五月二十七日
中华人民共和国劳动和社会保障部
中华人民共和国国家工商行政管理总局
令
第 14 号
《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》已于2001年5月8日经劳动和社会保障部第7次部务会议通过，经商对外贸易经济合作部同意，现予发布，自2001年12月1日起施行。
劳动和社会保障部部长 张左己
国家工商行政管理总局局长 王众厚
二○○一年十月九日
中外合资中外合作职业介绍
机构设立管理暂行规定
第一条 为规范中外合资、中外合作职业介绍机构的设立，保障求职者和用人单位的合法权益，根据劳动法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法的有关规定，制定本规定。
第二条 设立从事职业介绍的中外合资、中外合作机构应当按照本规定执行。
第三条 劳动保障行政部门、外经贸行政部门和工商行政管理部门在各自职权范围内负责中外合资、中外合作职业介绍机构的审批、登记、管理和监督检查工作。设立中外合资、中外合作职业介绍机构应当经省级人民政府劳动保障行政部门(以下简称省级劳动保障行政部门)和省级人民政府外经贸行政部门(以下简称省级外经贸行政部门)批准，并到企业住所地国家工商行政管理总局授权的地方工商行政管理局进行登记注册。
不得设立外商独资职业介绍机构。
外国企业常驻中国代表机构和在中国成立的外国商会不得在中国从事职业介绍服务。 第四条 中外合资、中外合作职业介绍机构应当依法开展经营活动，其依法开展的经营活动受中国法律保障。
第五条 中外合资、中外合作职业介绍机构可以从事下列业务：
(一)为中外求职者和用人单位提供职业介绍服务；
(二)提供职业指导、咨询服务；
(三)收集和发布劳动力市场信息；
(四)经省级劳动保障行政部门或其授权的地市级劳动保障行政部门同意，举办职业招聘洽谈 会；
(五)经省级劳动保障行政部门或其授权的地市级劳动保障行政部门核准的其他服务项目。
中外合资、中外合作职业介绍机构介绍中国公民出境就业和外国企业常驻中国代表机构聘用 中方雇员按照国家有关规定执行。
第六条 申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构应当具备以下条件，并 应按本规定第七条至第十条规定的程序办理审批手续：
(一)申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构的外方投资者应是从事职业介绍的法人，在 注册国有开展职业介绍服务的经历，并具有良好信誉；
(二)申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构的中方投资者应是具有从事职业介绍资格的 法人，并具有良好信誉；
(三)拟设立的中外合资、中外合作职业介绍机构应具有不低于30万美元注册资本，有3名以 上具备职业介绍资格的专职工作人员，有明确的业务范围、机构章程、管理制度，有与开展 业务相适应的固定场所、办公设施，主要经营者应具有从事职业介绍服务工作经历。
第七条 设立中外合资、中外合作职业介绍机构，应依法向拟设立企业住所 地省级外经贸行政部门提出申请，并呈报申请设立中外合资、中外合作职业介绍机构的有关 文件。
省级外经贸行政部门在接到申请后，应将其中下列文件转交同级劳动保障行政部门： (一)中、外双方各自的登记注册证明(复印件)；
(二)主要经营者的资历证明(复印件)和简历；
(三)拟任专职工作人员的简历和职业资格证明；
(四)住所使用证明；
(五)拟开展经营范围的文件；
(六)法律、法规规定的其他文件。
第八条 省级劳动保障行政部门接到按本规定第七条规定转来的申请文件后 ，应在15日内作出答复。符合条件的，应出具同意设立中外合资、中外合作职业介绍机构的 证明文件；不符合条件的，应当说明理由，并将上述文件退回省级外经贸行政部门。
第九条 省级外经贸行政部门接到同级劳动保障行政部门同意设立中外合资 、中外合作职业介绍机构的证明文件后，应在30日内作出批准或不批准的决定。予以批准的 ，发给中外合资、中外合作企业批准证书；不予批准的，应通知申请者。
第十条 获得批准的申请者，自接到中外合资、中外合作企业批准证书之日 起30日内，到拟设立企业住所所在地国家工商行政管理总局授权的地方工商行政管理局申请 登记注册，并应于登记注册之日起10日内，到省级劳动保障部门或其授权的地市级劳动保障 行政部门办理备案手续。
第十一条 中外合资、中外合作职业介绍机构投资者变更、股权比例发生变 化或设立分支机构，应按本规定的审批程序经原审批机关审批同意后，到工商行政管理部门 办理相关变更登记手续，并到劳动保障行政部门办理变更备案手续。
第十二条 中外合资、中外合作职业介绍机构的管理适用《劳动力市场管理 规定》和外商投资企业的有关管理规定。
第十三条 香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地以及台湾地区投 资者在大陆投资设立中外合资、中外合作的职业介绍机构，参照本规定执行。
第十四条 本规定自2001年12月1日起施行。