一、“毒胶囊”事件
2012年4月15日央视《每周质量报告》：《胶囊里的秘密》
浙江省新昌县儒岙镇是全国有名的胶囊之乡，有几十家药用胶囊生产企业，年产胶囊一千亿粒左右，约占全国药用胶囊产量的三分之一。
在前后长达8个月的调查中，记者发现河北学洋明胶蛋白厂和江西弋阳龟峰明胶公司两家明胶生产企业，用“蓝矾皮”生产的明胶，通过隐秘的销售链条，流入儒岙镇部分胶囊厂，生产加工药用胶囊。
“蓝矾皮”是工业皮革废料，由于皮革在工业加工鞣制时使用了含铬的鞣制剂，导致铬残留，使用这种“蓝矾皮”加工的工业明胶，重金属铬的含量一般都会超标。2010版《中国药典》明确规定，药用胶囊以及使用的明胶原料，重金属铬的含量均不得超过2mg/kg。
记者在华星、卓康两家胶囊厂，分别对“蓝矾皮”加工的工业明胶和药用胶囊成品进行取样，送到中国检验检疫科学研究院综合检测中心。经过检测，这两家厂的白袋子明胶的铬含量分别为62.43mg/kg和103.64 mg / kg，按照国家标准中铬含量不得超过2mg/kg的规定，这两种明胶重金属铬含量分别超标30多倍和50多倍。两家厂的药用胶囊样品中铬含量分别为42.19mg/kg和93.34 mg / kg，分别超标20多倍和40多倍。
随后，记者分别对青海格拉丹东药业公司和吉林长春海外制药集团公司两家制药厂进行了调查，发现这两家药厂的确都在使用浙江华星胶丸厂生产的药用胶囊。
最后，根据调查中掌握的线索，记者分别在北京、江西、吉林、青海等地，对药店销售的一些制药厂生产的胶囊药品进行买样送检。检测项目主要针对药品所用胶囊的重金属铬含量，经中国检验检疫科学研究院综合检测中心反复多次检测确认，9家药厂生产的13个批次的药品，所用胶囊的重金属铬含量超过国家标准规定2mg/kg的限量值，其中超标最多的达90多倍。
二、生产、销售铬超标胶囊的行为，涉嫌什么罪？
截止2012年4月20日，公安机关已对26名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，检察机关以涉嫌“生产、销售有毒、有害食品罪”对9名犯罪嫌疑人批准逮捕。
生产、销售铬超标胶囊的责任人，是否涉嫌生产销售有毒有害食品罪?
《中华人民共和国刑法》第一百四十四条规定，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。
[注：《中华人民共和国刑法》第一百四十一条，生产、销售假药，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。]
据此，生产、销售有毒、有害食品罪是指在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为。
只要行为人实施了在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料，或销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为，即可构成犯罪，行为的危害后果、涉案金额作为量刑情节考虑。
如果认定生产、销售铬超标胶囊的责任人涉嫌生产销售有毒有害食品罪，前提是药用胶囊属于食品。
我们先来看看相关法律，《中华人民共和国食品安全法》第九十九条规定，本法下列用语的含义：
食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
《中华人民共和国药品管理法》第一百零二条规定，本法下列用语的含义是：
药品，是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。
辅料，是指生产药品和调配处方时所用的赋形剂和附加剂。
对照法律规定，药用胶囊并非食品。从各地报道看，事实上人们也没有把药用胶囊用来直接食用。所以说药用胶囊不是食品是应该没有异疑的。药用胶囊也非药品，比较正确的说法是药品辅料，主要是供给药厂用于生产各种胶囊类药品。从而说明，生产、销售铬超标药用胶囊的责任人，并非涉嫌生产销售有毒有害食品罪。
当然，生产、销售铬超标胶囊的责任人不构成生产、销售有毒、有害食品罪并不是说不构成犯罪。
与此有关的罪名有生产、销售伪劣产品罪。
《中华人民共和国刑法》第一百四十条规定，生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额5万元以上不满20万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额20万元以上不满50万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额50万元以上不满200万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额200万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金或者没收财产。
还有生产、销售劣药罪。
《中华人民共和国刑法》第一百四十二条，生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金或者没收财产。
本条所称劣药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于劣药的药品。
国家食品药品监督管理局4月20日召开电视电话会议，全面部署药用胶囊质量安全专项监督检查行动。会议指出本次媒体曝光的铬超标药用胶囊事件，是非法使用工业明胶生产药用胶囊及使用铬超标胶囊生产劣药案。
以上罪名最大的区别在于生产、销售有毒、有害食品罪是行为犯，是指只要实施刑法分则规定的某种危害行为就构成既遂的犯罪。
生产、销售伪劣产品罪和生产、销售劣药罪是结果犯，是指不仅实施犯罪构成客观要件的行为，而且必须发生法定的危害结果，才构成既遂的犯罪（即生产、销售伪劣产品罪必须是涉案金额5万元以上，生产、销售劣药罪必须对人体健康造成严重危害的）。
本人倾向于生产、销售铬超标胶囊涉嫌生产、销售伪劣产品罪。
王克先，浙江新时代律师事务所主任，一级律师
浙江工业大学法学院客座教授
QQ：294646
地址：浙江省新昌县
漯河市人民政府关于印发漯河市城市供水管理办法的通知
河南省漯河市人民政府
漯河市人民政府关于印发漯河市城市供水管理办法的通知
漯政〔2004〕58号
各县区人民政府，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
《漯河市城市供水管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
漯河市人民政府
二○○四年六月二十八日
漯河市城市供水管理办法
一 总则
第一条 为加强城市供水管理，保障城市生活、生产和其他各项用水，根据《城市供水条例》和《河南省城市供水管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事城市供水工作和使用城市供水的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水、自建设施供水、二次供水。
城市公共供水是指城市供水企业以公共供水设施向单位和居民提供生活、生产和其他各项建设提供用水。
自建设施供水是指城市的用水单位以其自行建设的供水设施向本单位提供生活、生产和其他各项建设提供用水。
二次供水是指将公共供水或自建设施供水另行储存、加压，再向用户提供用水。
第四条 建设行政主管部门负责全市城市供水管理工作。
计划、环保、水利、质检、卫生、工商、公安等有关部门按照各自职责，协同做好城市供水工作。
二 规划与建设
第五条 市、县人民政府根据发展需要，组织有关部门编制城市供水规划，纳入城市总体规划并组织实施。
第六条 新建、改建、扩建各类工程项目，需增加铺设供水主干管网的，应纳入城市总体规划，其项目总概算应包括供水工程建设投资。其中需要增加城市公共供水量的，供水工程建设投资应交付城市供水行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。
第七条 新建、改建、扩建城市供水工程，应经城市供水行政主管部门审查同意。涉及取水许可的，按有关规定执行。
第八条 城市供水工程的设计、施工，应由相应资质的设计施工单位承担，并遵守国家有关技术规范。
第九条 城市供水行政主管部门应对城市供水工作方案、施工质量进行监督检查。城市供水工程竣工后，应按有关规定进行验收。
第十条 新建民用住宅楼，其供水系统一律按“一户一表”计量，水表户外集中设置，按照计量水表收费。设计单位在住宅设计时，应将水表设置在户外公共部位。现有民用住宅和已投入使用的住宅，应按照“一户一表”计量出户的要求逐步进行改造。
第十一条 在城市规划区内，凡城市供水企业管网覆盖范围内的区域不得审批、新建自备水源。现有自备水源的单位应逐步减少自备水源取水量，直至完全关闭自备水源。
三 供水水源及设施管理
第十二条 城市供水水源水质应符合国家标准。
第十三条 城市供水企业和用户对供水设施的管理权限以用户的总表为界，总表以外属城市供水企业，总表以内属用户。城市供水企业对总表进行校检，用户应予配合。
第十四条 水表井由用户负责日常维护，城市供水企业负责定期校检。
禁止在水表井周围一米内堆放物品，用户应加强日常管理，造成表井设施损坏的应承担赔偿责任。
第十五条 在总表以外由用户投资或合资建设的与城市公共供水工程连接的供水设施，自供水之日起，必须移交给城市供水企业统一进行管理和维护。城市供水企业可根据城市发展需要进行改造和发展用户。
第十六条 在城市供水管道和附属设施安全范围内，严禁修建任何建筑物，禁止堆放物料或进行其他危害城市供水设施安全的活动。违反规定占压城市供水管道的建筑物、构筑物应自行拆除，造成损失的应予以赔偿。
第十七条 建设工程及其施工可能影响城市供水设施安全的，建设单位在施工前应到城市供水企业查明地下供水管网情况，商定保护措施，费用由建设单位承担。
第十八条 严禁擅自迁移、更改、转接城市供水设施。确需改装、拆除、迁移的，应经城市供水企业同意，报城市供水行政主管部门批准，由城市供水企业负责实施，费用由建设单位承担。
第十九条 严禁生产或使用有毒有害物质的单位将生产用水管网系统直接连通城市供水管网系统；严禁在城市供水管道上直接安装水泵加压；严禁擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接。
四 供水管理
第二十条凡从事城市供水经营的，必须按照规定向当地城市建设行政主管部门进行资质申报，经审查合格后，发给城市供水企业资质证书，企业凭资质证书向工商行政管理部门登记注册后，方可从事生产经营活动。
第二十一条城市供水企业应建立健全水质检验制度，实行职工持证上岗；制水所用的各类净水剂与制水有关的材料应符合国家标准，确保供水水质。
城市供水水质应符合有关标准，生活饮用水应符合生活饮用水有关规范、标准和《漯河市生活饮用水卫生监督管理办法》的规定。
生产企业应定期对水质进行自检，自检能力不全的项目，应按规定将水样送至城市供水水质检测机构进行检验。
第二十二条城市供水企业和自建设施对外供水的企业应保持不间断供水，因工程施工、设备维修、更新、改扩建供水设施等需临时停止供水的，经城市建设行政主管部门批准并提前２４小时通知用户；因发生自然灾害或紧急事故不能提前通知的，城市供水企业应在积极组织抢修的同时通知用水单位和个人并报告城市供水行政主管部门。
第二十三条城市供水价格应根据生活用水保本微利、非生活用水、特殊用水合理计价的原则，由价格主管部门确定。
五 用水管理
第二十四条使用城市供水的用户，应与城市供水企业签订《城市供用水合同》。
第二十五条城市供水用户新建、改建总表以内的供水设施应经城市供水企业同意后实施。工程竣工，经城市公共供水企业验收合格后方可供水。
第二十六条生活、生产、经营等不同性质的用水，应分别按规定计费标准计量收费。混合用水的，按其中的最高水价计收水费。
用户如需改变用水的性质，应到供水企业办理相关手续。
城市消防、环卫、绿化等用水，应装表计量，并按规定计收水费。
第二十七条城市供水企业应定期抄表。用户在接到交费通知单后，在规定的时间内到城市供水企业缴纳水费，连续2个月不缴纳水费的，供水行政主管部门报县级以上人民政府批准后，可暂停供水。用户要求恢复供水，在结清所欠水费后，方可恢复供水，恢复供水实际发生的工程费用由用户承担。
第二十八条因总表发生故障无法抄表计量时，按前3个月平均用水量或水表额定流量计收水费。
因用户责任造成总表损坏或总表井埋、压等无法抄表计量的，城市供水企业应及时通知用户限期纠正，不纠正的按总表额定流量计收水费，用户超过2个月仍不纠正的，按总表额定流量的2倍计收水费。
第二十九条城市供水水表首次安装使用时，必须经法定计量检定机构检定合格后方可使用；在用水表应按检定规程确定的检定周期进行检定，检定费及拆装费由产权所有者承担。
用户对按规定周期校验的水表准确度持有异议的，可到法定计量检定机构进行检定。经检定快慢误差率超过规定的误差率的，检定费用由城市供水企业支付，并退还用户差额水费；误差率不超过规定的，检定费用由用户支付。
第三十条城市消火栓由消防单位专用，非火警、非公安消防机构不得擅自使用消防设施。临时性用水确需使用消防设施供水的，须向城市供水企业提出申请，按实用量计收水费。
第三十一条用户需要更名、过户、销户、中止用水或更改税务登记号和帐号的，应到城市供水企业结清水费，办理相关手续。
中止供水后需恢复供水的，应到城市供水企业办理恢复供水手续，恢复供水实际发生的工程费用由用户承担。中止用水一年未要求恢复用水的，按自动销户处理。
第三十二条二次供水设施由取得相应资质和《卫生许可证》的机构定期进行水质检验、清洗、消毒。
六 奖惩
第三十三条遵守本办法，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门给予表彰奖励：
（一）依法按章经营，获得显著经济效益和社会效益的；
（二）在城市供水事故抢修中作出突出贡献的；
（三）在科学用水、节约用水中成绩显著的。
第三十四条城市供水企业违反《城市供水条例》和本办法，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令限期改正，并可按照下列规定处以罚款：
（一）供水水质、水压不符合国家规定标准的，处以1000元以上5000元以下元罚款；
（二）未按规定检修供水设施或在供水设施发生故障后未及时抢修的，处以1000元以上3000元以下罚款；
（三）擅自停止供水或未履行停水通知义务的，处以2000元以上10000元以下罚款。
第三十五条违反《城市供水条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令停止违法行为，并可按照下列规定处以罚款：
（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或施工的，处以5000元以上10000元以下的罚款；
（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或施工的，处以5000元以上20000元以下的罚款；
（三）违反城市供水发展规划及年度计划兴建城市供水工程的，处以2000元以上5000元以下的罚款。
第三十六条违反《城市供水条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门或者其授权的单位责令改正，并可按照下列规定处以罚款：
（一）未按规定缴纳水费的，处以应缴水费1-2倍的罚款；
（二）盗用或者转供城市公共供水的，处以非法所得1-3倍的罚款；
（三）在规定的城市公共供水管道桨其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的，处以500元以上3000元以下的罚款；
（四）生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，处以5000元以上30000元以下的罚款；
（五）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，处以2000元以上10000元以下的罚款；
（六）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的，处以1000元以上5000元以下的罚款；
有前款第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项行为之一，情节严重的，经县级以上人民政府批准，可在一定时间内停止供水。
第三十七条建设工程施工危害城市公共供水设施的，由城市供水行政主管部门责令停止危害活动；造成损失的，由责任方依法赔偿损失。
第三十八条当事人对行政处罚决定不服的，可申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议、不诉讼又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
七 附则
第三十九条本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第四十条本办法自发布之日起施行。