贵州省毕节地区行政公署办公室


毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区地质灾害防治工作层级管理职责暂行规定的通知

毕署办通〔2010〕126号


各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署有关工作部门：

《毕节地区地质灾害防治工作层级管理职责暂行规定》已经行署研究同意，现印发你们，请遵照执行。





二○一○年七月五日





毕节地区地质灾害防治工作层级管理职责暂行规定





第一章 总 则



第一条 为加强我区地质灾害防治管理工作，有效预防和治理地质灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)，《矿山环境保护规定》（国土资源部令 第44号），《贵州省地质环境管理条例》，《贵州省地质灾害责任认定办法》（黔国土资发〔2007〕33号）、《贵州省地质灾害治理工程项目管理办法》（黔国土资发〔2006〕111号）、《贵州省地质灾害防治部门工作责任制度》(黔府办发〔2006〕11号)，《毕节地区地质灾害治理专项资金管理实施意见》（毕署办通〔2007〕283号）、《毕节地区地质灾害防治工作责任制度》（毕署办通〔2006〕23号）等法规和有关规定，结合实际，制定本规定。

第二条 各县（市、区）人民政府（管委会），乡镇人民政府（办事处）（以下简称“县、乡人民政府”）及其有关部门、矿山企业履行地质灾害防治管理工作职责，适用本规定。

本规定所称的地质灾害防治管理责任，是县乡人民政府及其负责人，有关部门及其负责人，矿山企业及其法人应当承担的地质灾害防治工作责任。

第三条 地质灾害防治工作，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。

第四条 地质灾害防治管理责任坚持“谁主管、谁负责，谁诱发、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，认真落实各级政府、各矿山企业和群测群防组织的职能职责，同时按照“一岗双责”的要求，构建政府统一领导、部门分工履职、矿山企业和群测群防组织履职尽职、社会参与监督的层层管理体系，形成“一级抓一级、层层抓落实”的地质灾害防治管理机制。



第二章 层级责任



第五条 地质灾害防治工作必须将责任层层分解落实，形成地、县、乡、村、组、户和有关管理部门层级责任体系；县（市、区）分解落实到乡镇（办事处），乡镇（办事处）分解落实到村（居、社区），村（居、社区）分解落实到组、到户。

第六条 地质灾害防治工作实行县乡人民政府行政首长负责制；国土资源部门负责组织、协调、指导和监督本行政区域的地质灾害防治工作；地质灾害预防和处置委员会办公室承担地质灾害防治和地质灾害应急防治指挥部的日常事务；县乡人民政府其他有关部门和单位按照各自的职责分工，负责做好职责范围内地质灾害防治工作。

（一）县、乡人民政府主要领导是地质灾害防治工作的第一责任人，对地质灾害预防、治理和应急处置工作承担领导责任。

（二）县、乡人民政府分管领导是地质灾害防治工作的具体责任人，对地质灾害预防、治理和应急承担具体责任。

（三）国土资源部门是地质灾害防治工作的主管部门，对地质灾害预防、治理和应急工作承担主管责任。

政府其他有关部门是职责范围内地质灾害防治工作的责任部门，对部门职责范围的地质灾害预防、治理和应急处置工作承担部门主要责任。

（四）矿山企业是矿区范围内开采活动引发的矿山地质灾害防治主体，对矿区及其影响范围内的地质灾害预防、治理和应急承担主体责任。

（五）各村（居）委会是地质灾害防治工作的直接责任单位，对本辖区范围内的地质灾害预防、监测、报告和处置承担主要责任。

第七条　地区行署职责

按照国家地质灾害防治有关法律法规和方针政策领导全区地质灾害防治工作。组织有关部门开展全区地质灾害监测预警、搬迁避让、工程治理和基础调查等各项工作。在省政府领导下，组织县（市、区）政府（管委会）及有关部门开展因灾死亡3人以上或直接经济损失100万元以上地质灾害灾情的应急处置工作。

第八条 县级人民政府职责

（一）认真贯彻执行国家地质灾害防治有关法律法规和方针政策，组织有关部门、乡镇（办事处）采取措施，做好辖区内地质灾害防治工作；开展地质灾害防治知识的宣传教育和不定期组织突发性地质灾害应急演习，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。

（二）加强对地质灾害防治工作的领导，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，与经济和社会发展工作同时安排、同时部署、同时检查、同时考核和奖惩。

（三）编制本行政区域内地质灾害防治规划，将城镇、乡村人口集中居住区、风景名胜区、工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。

（四）对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，及时划定地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，确保地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。当地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的，应及时撤销原划定的地质灾害危险区，并予以公告。

（五）负责处置因灾死亡3人以下或直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情和各类险情。在省、地领导下，具体承担3人（含3人）以上或直接经济损失100万元以上地质灾害的应急处置工作。

（六）根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。

（七）把地质灾害防治经费纳入县级财政预算。每年根据县（市、区）地质灾害防治规划年度地质灾害治理项目所需资金，预算当年地质灾害防治专项资金，用于因自然因素引发或难以确定引发责任人的地质灾害防治工作，主要包括搬迁避让工程、勘查设计、勘查治理工程、应急调查及应急治理工程、监测预警工程、治理规划、地质灾害成因分析论证工作等。

（八）督促、检查、指导下级人民政府及有关部门落实地质灾害防治责任，健全地质灾害防治工作责任体系，逐级签订地质灾害防治责任书，切实抓好地质灾害防治责任的落实。

（九）定期、不定期组织有关部门，深入各乡（镇）及地质灾害隐患点进行督促检查，发现问题要及时下发督查整改意见书，督促责任单位整改，并将检查情况报地区地灾办。

（十）配合上级部门进行事故调查处理工作，执行地质灾害事故责任追究制度，依照有关法律、法规追究地质灾害事故责任人员的责任。做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时发布公告，将地质灾害的原因、责任及处理决定公布于众，接受社会的监督。

（十一）建立有效的地质灾害防治报告、预警、应急指挥机制。建立县（市、区）地质灾害防治工作联席会议制度，由县（市、区）政府（管委会）领导任组长，县（市、区）有关部门参与，加强对地质灾害防治和突发重大地质灾害应急反应工作的领导与协调。进一步完善汛期值班制度、险情巡视制度和灾害速报反馈、定期查询制度。实行值班、带班制度；向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。建立应急指挥机构，从人员、资金、物质等方面落实各项应急措施。凡发生地质灾害灾情或险情，要及时赶赴现场组织抢险救灾。建立地质灾害隐患点的定期查询制度，对重要地质灾害隐患点非汛期每月查询一次，汛期至少每十天查询一次。

（十二）查处隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情和险情的有关责任部门和责任人员。

（十三）建立健全地质灾害防治监督管理工作考核奖惩体系，把地质灾害防治工作纳入领导干部绩效考核范围；对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人，应给予奖励。

第九条 乡级人民政府职责

（一）根据实际成立专门的地质灾害防治工作领导小组，负责处置本区域内的地质灾害防治和应急工作；明确值班人员和各隐患点的责任人、监测人；完善乡、村、组防灾信息网络，并进一步明确村委会主任、村民小组长、各隐患点防灾责任人、监测人等相关人员的工作职责。

（二）编制年度地质灾害防治方案、突发地质灾害应急预案、每个隐患点的防灾预案。

（三）建立健全乡村干部联户承包防灾责任制。地质灾害的防治工作，要实行乡干部包村，村干部包组，党员骨干包户的防灾包干责任制，确保受灾害威胁群众都有专人负责联系和组织紧急避险，最大限度保障人民群众生命财产安全。

（四）组织开展本辖区内地质灾害排查、巡查、核查。隐患排查情况要逐一登记，汇编成册，并及时上报县地灾办。尤其是斜坡地段、高陡坡、河沟边、山谷口、矿山、工程建设工地等是重点区域。排查内容包括：地点、灾害类型、灾害规模、预兆特征、威胁对象、排查时间、排查人等。对巡排查中新发现的地质灾害隐患要及时纳入群测群防监测网络，明确监测人、防灾责任人。

（五）及时发放防灾明白卡。对地质灾害防治工作责任单位或责任人要及时发放工作职责明白卡；对地质灾害易发区域受威胁的单位（户）要及时发放防灾明白卡，加强群众对地质灾害防治的宣传教育，提高群众对地质灾害的防治能力。

（六）严格值班制度。要做好值班安排，汛期要做到24小时值班，明确值班纪律，做好值班记录，保证通讯畅通，及时下传预警信息和上报灾情险情等情况。值班电话应及时对外公布。

（七）落实监测巡查责任和信息月报制。每个隐患点要明确专人监测（观测）和巡查，做好记录，适时分析。发现灾情险情要及时向县级人民政府和国土资源部门报告。

（八）预警预报。对巡查监测发现的灾害预兆，要及时采取手机、短信、广播、电视等途径进行预警预报，尤其要根据当地气象情况，及时制定和发布本级的预警预报信息，同时抄报上级有关部门。

（九）接到地质灾害险情报告后应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，千方百计保障人民生命财产安全，并及时向县（市、区）人民政府和县地灾办报告。

（十）灾害发生后，灾害所在乡镇应立即启动应急预案，立即赶赴现场调查了解情况，紧急处置，并及时向县（市、区）人民政府和县地灾办报告。

第十条 国土资源部门职责

（一）负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。负责编制年度地质灾害防治工作方案、突发性地质灾害应急预案，并对执行情况进行监督和检查防灾预案的落实。

（二）会同相关部门对建设项目地质灾害危险性评估制度的实施进行监督管理，把好建设项目用地预审关。

（三）指导建立突发性地质灾害群专结合的监测体系和群测群防网络，加强地质灾害的监控和检查，建立健全地质灾害预测和评价数据库。

（四）组织宣传地质灾害防治科普知识，开展对监测人的业务培训。

（五）编制地质灾害防治经费年度预算，经有关部门会审，报同级政府批准实施。

（六）组织政府出资的地质灾害治理工作；组织专家论证并认定地质灾害治理责任，参加责任单位组织的治理工程竣工验收。

（七）依法对地质灾害治理项目勘查、设计、施工、监理进行监督管理；依法查处破坏地质环境的责任单位和个人。

（八）会同同级建设、水利、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查，同时加强对地质灾害险情的动态监测。

（九）建立地质灾害预警体系，会同气象部门发布地质灾害气象预警信息。切实加强与气象部门的协调、沟通、协作，进一步改进预报方式，全力增强预测预警的针对性和准确性，要在以往区域性、趋势性、大范围预测预报的基础上，加强对居民聚集区、交通干线、旅游风景区等人口集中区和重要场所的预测预报，开展地质灾害气象等级预报，不断提高预报精确度和水平。

（十）建立监测预警网络，提高预测预报防灾能力。积极推广滑坡裂缝报警器、裂缝伸缩仪等小型专业监测仪器在群测群防工作中的运用，对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点采取专业监测，依靠科技进步手段，进一步提升群测群防监测预警水平。

（十一）接到灾情、险情报告后，立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害或者灾情扩大，并按照地质灾害速报制度的规定，向上级人民政府和国土资源部门报告。

（十二）灾害发生后，应会同同级建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制灾害灾情。

（十三）落实月报、值班制度和巡排查制度，汛雨期要安排人员进行24小时值班，保持政令畅通、信息畅通，并做好值班记录。

第十一条 地质灾害预防和处置委员会成员单位职责

（一）交通运输部门职责：严格执行交通建设项目地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度。组织和督促本部门有关单位实施对公路沿线及两侧公路建设中形成的高陡边坡、不稳定斜坡巡查排查。对存在地质灾害隐患的要立即上报并采取有效的防治措施。督促因公路建设引发地质灾害的责任单位对地质灾害进行治理，督促业主落实险情巡查、监测和防灾措施。

（二）水利部门职责：负责组织对危及水库、山塘、水电站安全的地质灾害隐患的巡查、检查和监测、治理。组织开展对危及水库、山塘、水电站安全的地质灾害隐患的群测群防，监督落实防灾责任人、监测责任人。负责管理水利、水电工程施工中地质灾害隐患的预防和治理工作，对人为活动引发的地质灾害隐患，监督致灾责任人进行治理。督促开展水利、水电建设项目地质灾害危险性评估，并根据评估报告建议，负责项目建设过程中防灾措施的检查和落实。负责对危及水库、山塘、水电站安全的地质灾害事件的报告和紧急处置，并协助国土资源部门做好调查处理工作。

（三）住房城乡建设部门职责：督促建设单位开展建设项目用地的地质灾害危险性评估，并根据评估报告建议，负责项目建设过程中防灾措施的检查和落实。组织开展对危及建筑行业、城镇等地域内的地质灾害隐患和险情进行巡查、检查，并采取措施处理。负责管理建筑活动中地质灾害隐患的预防和治理工作，对人为活动引发的地质灾害隐患，监督致灾责任人进行治理。对管辖地域内因自然因素造成的地质灾害组织治理。

（四）规划部门职责：在编制城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分；编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划，应当对规划区进行地质灾害危险性评估，否则，不予批准相应的规划。

（五）教育部门责职：负责督促各大、中、小学、幼儿园对危及学校安全的地质灾害隐患及险情的巡查、检查和监测。督促各学校开展对危及学校安全的地质灾害的群测群防，落实防灾责任人、监测责任人、临灾预警信号、人员财产撤离路线，设立警示标志。督促投资兴建的学校教育项目开展地质灾害危险性评估，并根据评估报告建议，负责项目建设落实好防灾措施。普及中小学生地质灾害防灾知识；负责组织受地质灾害威胁学校搬迁、治理工作。负责对危及学校安全的地质灾害事件的报告和应急处置，并协助国土资源部门做好调查处理工作。

（六）气象部门职责：分析、预报县域未来24小时降雨和天气状况及各雨量站的雨量动态。在监测到达到各种地质灾害发生的临界雨量信息时，及时同各级地质灾害预防和处置委员会办公室会商。根据地质灾害气象等级预警预报分别在电视台天气预报栏目和手机等系统，共同发布地质灾害气象预报。

（七）工业和能源管理部门职责：负责督促各矿山企业、乡镇企业对危及自身安全的地质灾害隐患进行巡查、检查和监测。负责督促各矿山企业对矿山建设和采掘活动引发地质灾害的预防和治理或对受灾人进行搬迁。负责组织开展因乡镇企业生产活动引发地质灾害的预防和治理工作，对人为诱发的地质灾害隐患监督致灾人进行治理。组织各矿山企业、乡镇企业开展生产活动范围内及危及自身安全的地质灾害隐患的群测群防。督促乡镇企业开展建设项目用地地质灾害危险性评估，并根据评估报告的建议，负责项目建设过程中防灾措施的检查和落实。监督落实防灾责任人、监测责任人、临灾预警信号、人员财产撤离路线、在危险区设立警示标志。负责矿山企业、乡镇企业对危及安全的地质灾害事件的报告和应急处置，并协助国土资源部门做好调查处理工作。

（八）军事武装部门职责：负责组织民兵预备役人员、军、警参加地质灾害抢险救灾工作，根据需要及时调集兵力、警力，迅速赶赴现场参与抢险救灾。

（九）林业部门职责：负责国有林区的地质灾害防治工作；组织对辖区地质灾害情况进行巡查、排查和监管，编制管辖地域内重要隐患点防灾预案；督促落实防灾责任人、监测责任人。负责对危及管辖林区的地质灾害的报告和应急处置。

（十）财政部门职责：负责地质灾害防治资金的安排、拨付和监督管理。

（十一）民政部门职责：负责自然地质灾害灾民的紧急转移安置及临时生活救助，配合有关部门做好灾后恢复重建工作。

（十二）公安部门职责：负责地质灾害发生后现场的警戒和社会秩序维护工作，协同有关部门做好灾民的安置等工作。

消防部门负责组织综合性应急救援，充分发挥装备和专业救援优势，迅速赶赴现场参加地质灾害抢险救援工作。

（十三）旅游管理部门职责：负责督促旅游景区管理单位对危及旅游设施和游客安全的地质灾害进行排查、巡查和监测、治理，当旅游景区发生地质灾害时，组织、协调做好人员转移、救助和安置工作。

第十二条 村（居）委会职责

村民委会主任担任村级群测群防网络负责人。各村组要安排干部或村民，划定责任范围，包户包区段，开展隐患排查、巡查，及时传递预警预报信息和上报险情灾情，参与应急转移和救援工作。

（一）制定本村（居）地质灾害防治管理制度，将地质灾害防治工作纳入村（居）规民约内容。

（二）设立地质灾害防灾队和民兵应急分队，公布地质灾害防灾队值班电话；对辖区内地质灾害隐患点进行经常排查，督促村民组和村民落实有关地质灾害防治措施，并在汛前、汛期内加强对辖区内地质灾害隐患点的巡查、排查。　　

（三）明确防灾责任人、监测人，做好隐患点的监测、记录和资料上报。

（四）抓好村(居)民地质灾害防灾、避灾宣传教育。

（五）发生灾情时及时上报情况，并迅速组织民兵应急分队和广大村民参与抢险救灾。　

（六）按照上级命令，及时组织群众转移避灾；危急时，直接组织群众迅速避灾自救。

第十三条 村级防灾责任人职责

（一）组织对所负责的区域或住户地质灾害情况的排查和巡查，并逐点逐户登记造册，掌握责任对象的基本情况（如受威胁人员、财产和发展趋势等）。

（二）向受威胁对象发放和解释“明白卡”，宣传防灾避险自救的科普知识。了解群众意愿，动员群众防灾治灾，落实专家的防治建议。

（三）汛期24小时值班，明示联系电话，确保信息畅通，指导监测，密切关注天气情况，及时掌握汛情、雨情和险情。接到预警预报信息要迅速到点通知受威胁对象；出现险情，立即赶到现场，及时组织群众转移避让，同时向上级报告有关情况。在连续降雨、强降雨期间，责任人要及时组织人员对隐患点监测巡查，密切注意隐患点情况，一旦发现异常，要先动员群众做好避险准备。

第十四条 监测人的职责

（一）熟悉、了解、掌握地质灾害隐患点的有关灾情情况和变化情况，并随时报告。协助乡镇政府（办事处）、国土资源部门进行地灾调查及防治知识宣传。

（二）汛期严格按照规定对地质灾害隐患点实施全天侯监测。发现临灾迹象，按照规定发警报并组织将人员迅速转移，同时迅速上报灾情。

（三）负责对地质灾害监测设备和治理工程设施的管理保护。

第十五条 村民的职责

（一）依法按地质灾害防治的法律责任和村规民约履行责任和义务；服从和配合政府以及有关部门对地质灾害防治工作所作的各项安排部署。

（二）发现灾情、险情，应尽快向村(居)委会、乡镇府或国土所报告。

（三）降雨历时长或暴雨期间，注意观察房前屋后的斜坡情况，若有异常及时采取避灾措施。

（四）受灾害威胁的村民应了解临灾迹象，熟悉临灾预警信号、撤离路线。

第十六条 工矿企业的职责

（一）按规定编制地质灾害危险性评估报告；编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，严格执行经批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案。负责对企业企业造成的地质灾害进行治理。

（二）矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，与矿山开采活动同步进行。并按照不低于矿山地质环境治理恢复所需费用的要求，及时缴纳矿山环境治理恢复保证金。

（三）确定矿山地质环境监测点，明确监测人对矿山地质环境进行动态监测，并定期如实向矿山所在地的地灾办提交监测资料。有尾矿和废渣堆放点的企业，要重点监测，防止暴雨引发矿渣泥石流造成危害。

（四）负责矿区及其影响范围内地质灾害隐患的巡排查工作。对开采活动造成矿山地质环境突发事件的，应当及时采取有效的应急防治措施，并立即向当地人民政府报告。



第三章 责任追究



第十七条 县乡人民政府和有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照有关党纪政纪追究相应责任；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。

（一）未按照规定编制突发性地质灾害应急预案，或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的。

（二）在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，未按照规定对规划区进行地质灾害危险性评估的。

（三）批准未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告的。

（四）隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自发布地质灾害预报的。

（五）在地质灾害防治工作中有其他渎职行为的。



第四章 附 则



第十八条 本规定所称主要负责人，系指政府及其有关部门的正职负责人，以及主持工作、代行正职职能的副职负责人；所称“一岗双责”， 是指各级人民政府及其负责人、有关部门及其负责人，除履行职能范围的工作职责外，必须同时履行本规定的地质灾害防治工作职责，并承担相应的地质灾害防治责任。

第十九条 本办法执行期间，有关部门的职能发生变化的，由新的职能部门履行原部门的地质灾害监督管理职责。

第二十条 本暂行规定由地区地质灾害预防和处置委员会办公室负责解释。

第二十一条 本规定自公布之日起施行。

　　

国防科学技术工业委员会


国防科工委关于印发船舶科技发展“十一五”规划纲要的通知


各有关省、自治区、直辖市船舶行业管理部门，中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司，委属各高校：

　　现将《船舶科技发展“十一五”规划纲要》印发给你们，请结合本地区（单位）实际，认真贯彻执行。

二○○七年七月

　　附件：船舶科技发展“十一五”规划纲要
船舶科技发展“十一五”规划纲要

前 言
科技实力和创新能力是船舶工业国际竞争力的决定性因素。“十一五”时期是我国船舶工业向更高目标迈进的关键时期，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。先进造船国家在技术、效率上仍占据优势，国际市场竞争日趋激烈。随着产业规模的不断扩大，市场周期性波动、人民币汇率升值等潜在风险对产业发展的不利影响日趋增加。因此，船舶工业必须加快科技发展步伐，提升科技整体实力，增强抗风险能力，提高国际竞争力。
在以信息技术为代表的高新技术的带动下,世界船舶科技迅猛发展。船舶工业成为高新技术应用的重要领域，船型技术发展呈现出前所未有的活力，现代造船技术从模式到工艺都发生了质的变化，安全与环保技术成为世界船舶科技发展中的新热点。纵观全球，世界主要造船国家纷纷加大科技创新力度，各种大型综合性船舶科研计划相继出台。我国船舶工业如果不能紧跟当今世界船舶科技发展的总体趋势和方向，与先进水平的差距将会进一步拉大。面对国际新形势，我们必须增强紧迫感，坚定不移地把科技进步和创新作为船舶工业发展的重要推动力，把增强自主创新能力作为船舶科技发展的战略基点和转变经济增长方式的中心环节，把建设创新型船舶工业作为面向未来的重大战略选择。
“十五”以来，我国船舶科技实力明显增强。重点主流船型形成标准化、系列化产品，高新技术船舶和海洋工程装备取得重大进展，船用配套设备填补多项国内空白，现代造船技术应用水平显著提高，有力支撑了产业的跨越发展。但是，我们必须清醒地看到，与先进造船国家相比，我国船舶工业的技术实力和水平还存在较大差距，主要表现为：基础领域缺乏原创技术，自主船型缺少国际品牌，关键配套尚无自主产品，船舶设计技术基础薄弱，技术储备不足，造船管理技术落后，信息化应用水平低。目前，我国虽然是一个造船大国，但还不是造船强国，甚至在某些关键领域仍然受制于人。
“十一五”时期加快我国船舶科技发展，迅速缩小与先进造船国家的差距，具备诸多有利条件。一是我国船舶工业已经步入快速成长阶段，还有很大的发展空间和潜力，对科技发展提出巨大需求。二是未来十余年国内外船舶市场需求保持兴旺，国内宏观环境持续向好，为科技创新推动产业发展创造了有利时机。三是经过“十五”的快速发展，许多重点科技领域的研究开发取得重大突破，为船舶科技的跨越发展奠定了良好基础。只要我们把握机遇，全面落实科学发展观，就一定能够实现船舶科技实力的整体跃升。
为全面贯彻落实《船舶工业发展“十一五”规划纲要》，加快推进科技创新和跨越，增强船舶科技整体实力，特制定本纲要。

一、指导方针、发展目标和总体部署
（一）指导方针
本世纪头20年，船舶工业要紧紧抓住并切实利用好我国经济社会发展的重要战略机遇期，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持军民结合，加快转型升级，推动船舶科技水平的整体跨越，为壮大船舶工业实力、建设世界造船强国提供强有力的科技支撑。
“十一五”时期，船舶科技工作的指导方针是：着力自主创新，推动重点跨越，强化赶超基础，支撑产业发展。着力自主创新，就是从增强产业创新能力出发，以集成创新为重点，以原始创新为基础，以引进消化吸收再创新为重要途径，着力提高船舶工业自主创新能力。推动重点跨越，就是在具有一定基础、能够带动产业快速升级的重要领域，突破瓶颈制约，掌握核心技术，实现跨越式发展。强化赶超基础，就是着眼长远，超前部署前沿技术和重大产品，增强技术储备，为赶超日韩奠定坚实基础。支撑产业发展，就是从提升产业国际竞争力出发，努力突破重大关键、共性技术，支撑产业的持续协调发展。
船舶工业要着力提高自主创新能力，大力实施品牌战略。要在主流船型中打造一批国际品牌，在高新技术船型中拥有一批自主知识产权，在船用设备领域形成一批自主产品，在重点企业中造就一批具有较强国际竞争力的优势企业。
（二）发展目标
到2010年，自主创新能力显著增强，综合技术水平大幅提高，为壮大船舶工业实力提供强有力的支撑。在若干重要领域掌握一批核心技术，在具有一定基础和优势的领域打造一批国际品牌，船舶研发、设计和船用设备制造技术接近世界先进水平，局部领域形成一定优势，为在2020年前成为世界造船强国奠定基础。
经过5年努力，在若干重要方面实现以下目标：一是船型开发取得重大突破，主流船型综合竞争力进入世界前列，LNG船、豪华滚装客船等高新技术船型立足国内设计，船舶设计技术达到或接近世界先进水平。二是掌握主要海洋工程装备关键技术，深海半潜式平台研制取得突破，FPSO设计建造水平进入世界先进行列。三是船用设备国产化水平显著提高，自主产品研制取得突破，船舶主、辅机制造技术达到国际先进水平。四是信息集成、精度管理、敏捷造船等关键技术取得突破，为全面建立现代造船模式提供科技支持。
（三）总体部署
未来5年，我国船舶科技发展的总体部署：一是立足现状和需求，着眼于整体系统跃升，确定4个重点技术领域，安排13项优先主题，为解决产业发展中的紧迫问题提供全面的科技支撑。二是在四大领域系统推进的基础上，围绕赶超目标，选择10个重大创新项目予以重点安排，突出集成创新，实现跨越式发展。三是着眼长远，围绕四大领域，超前安排10项重大关键技术，提高持续创新能力。
根据世界船舶科技发展趋势和产业发展基础，把握船舶科技发展的战略重点。一是把船型开发和设计技术放在优先位置，大力实施品牌战略。二是加快发展海洋工程装备技术，培育新的经济增长点。三是抓住战略机遇，把获取和掌握船用设备核心技术作为提高综合竞争力的突破口。四是把发展现代造船技术作为赶超日韩的重点，加强信息集成、精益制造技术的应用。

二、重点技术领域及其优先主题
“十一五”期间，我国船舶科技发展要从现实需求出发，按照“整体推进、协调发展”的思路，对重点技术领域及其优先主题进行规划和布局，为解决产业发展中的紧迫问题提供全面有力支撑。
（一）船型技术
发展思路：（1）重点加强支撑船型开发的基础共性技术和面向未来市场、顺应发展趋势的绿色、安全技术研究。（2）针对国际新规范、新规则和新标准，对主流船型进行优化和换代开发，形成一批国际品牌船型。（3）选择一批市场潜力大、带动性强的高新技术船型，突破关键核心技术，形成自主研发、设计和建造能力，提高国际市场占有率。
优先主题：
1、船舶设计与船型开发基础共性技术。重点发展主流船型水动力性能预报优化技术，结构设计计算新技术，开发船舶技术性能数据库和结构数据库。
2、主流船型换代开发与优化技术。重点开展满足国际新规范要求的油船、散货船、集装箱船船型换代开发及优化研究。
3、高新技术船舶设计技术。重点研究开发马六甲最大型VLCC油船、冰区级油船、球罐型液化天然气船、新型化学品船、高速运输船。
4、绿色、安全技术。重点针对国际公约、规则、标准、规范等开展基础性研究，船舶设计新理念及设计技术研究，船舶安全性及风险设计技术研究，提高推进性能的新技术应用研究，防污染技术研究。
（二）海洋工程装备技术
发展思路：（1）加强海洋工程装备基础技术研究，初步建立支撑海洋工程装备开发的基础性技术平台。（2）突破海洋油气开发装备核心技术，重点开展深水装备关键技术研究。（3）跟踪研究海洋资源开发装备前沿技术，为构筑未来竞争优势提供技术支撑。
优先主题：
5、海洋工程装备基础技术。重点开展结构物在深海环境下的运动响应、结构强度及定位等基础技术，以及深海浮式设施国际公约、规范标准和设计软件的应用研究。
6、海洋油气开发装备关键技术。重点研究开发张力腿（TLP）平台、新型自升式平台、深水大型海洋工程工作船和辅助船、深海浮式设施锚泊系统。
7、海洋资源开发装备前沿技术。重点开展浮动生产钻井存储装置（FPDSO）、浮式液化天然气生产储卸装置（LNG FPSO）、超大型浮式结构物关键技术的跟踪研究。
（三）船用设备技术
发展思路：（1）以大型船舶主机和电站设备为重点，开展大功率中、低速柴油机及其关键零部件国产化研制。（2）通过引进技术与自主开发相结合，加快提升甲板机械、舱室机械等船舶辅机研发和制造水平。（3）选择自动化设备作为突破口，集中力量开发机舱自动化和装卸自动化系统，实现装船目标。
优先主题：
8、船舶动力系统与装置技术。重点开展大功率低速柴油机和新型中速柴油机的国产化研制，船用柴油机关键零部件国产化研制，船用柴油机信息化集成制造技术与应用研究，船舶推进装置及系统集成关键技术研究。
9、船舶辅机技术。重点研究开发新型船用甲板机械设计和制造关键技术，新型船用舱室机械设计和制造关键技术。
10、船舶自动化技术。重点开展机舱自动化系统、装卸自动化系统关键技术研究。
（四）现代造船技术
发展思路：（1）重点解决新工艺流程、新工艺方法等在船舶建造中的实际应用，完成一批新工艺、新装备的开发和研究。（2）突破信息标准化、数据库管理、虚拟造船等关键技术，构建设计建造管理一体化信息平台，实现船舶设计建造全过程无缝集成。（3）开展先进工程管理技术研究，全面推进总装造船。
优先主题：
11、先进工程管理技术。重点开展敏捷造船关键共性技术研究，船舶工程项目管理技术研究，船体与舾装精度管理技术研究。
12、船舶企业信息化工程应用技术。重点开展造船设计、制造、管理一体化数字平台技术研究，船舶企业数据库管理系统研究，造船信息标准化研究，造船虚拟仿真关键技术研究。
13、先进工艺技术及装备。重点开展外板成型、分段总组、快速搭载技术研究,先进涂装技术研究，先进舾装技术研究，开发智能高效水火弯板机。

三、重大创新项目
“十一五”期间，我国船舶科技发展要在确定一批重点技术领域及其优先主题的同时，围绕赶超目标，进一步突出重点，筛选出对提升产业竞争力具有全局性影响的10个战略产品或重大工程作为重大创新项目，力争取得突破，努力实现以科技的局部跃升带动产业的跨越发展。
重大创新项目的实施，根据实施条件的成熟程度，逐项论证启动。要发挥企业在研究开发和投入中的主体作用，更有效地利用市场机制配置科技资源，国家的引导性投入主要用于关键核心技术的攻关。
（一）大型液化天然气船
LNG船的开发建造对我国顺利实施能源战略具有重要意义。作为世界造船界公认的“皇冠上的明珠”，LNG船技术含量高、市场需求大。我国LNG船正处起步阶段，其设计和建造技术仍处于受制于人的被动局面，尚难满足LNG船的国内急迫需求。
在消化吸收14.7万m3LNG船技术的基础上，发挥产学研结合优势，自主开发20万m3级LNG船，不仅实现船型的自主设计，而且要拥有动力系统、超低温液货系统、电力系统、集控系统等自主知识产权，通用设备全部立足国内，同时开展货物围护系统关键技术预研，为下一步实现液货舱技术的自主化奠定基础。到2010年，形成自主研发、设计和建造LNG船的能力。
（二）万箱级超大型集装箱船
国际市场上集装箱船的大型化趋势十分明显，自主开发万箱级集装箱船是我国提高主流船型市场竞争力的重要体现。通过对万箱级超大型集装箱船的研究，尽快掌握该类船型的自主设计、建造技术，对我国船舶工业进一步提高三大主流船型的世界市场份额，具有重要意义。
针对集装箱船大型化带来的技术难点，突破万箱级集装箱船设计建造关键技术，建立超大型集装箱船共性技术研发平台，到2010年，形成自主设计、建造万箱级集装箱船的能力。
（三）豪华滚装客船
滚装客船作为高技术船舶的重要种类，是当今世界造船行业中的高精尖产品，技术难度极高进入滚装客船市场对我国成为世界造船强国具有重大影响。
充分利用引进国外设计自主建造1600米车道高速滚装客船的基础和条件，全面掌握豪华滚装客船的设计建造技术，到2010年，形成自主设计、建造豪华滚装客船的能力，为豪华游船的研发做好技术储备。并且通过工程技术和产业化基础研究，使我国成为世界滚装客船设计建造基地。
（四）超大型矿砂船
开发大型、先进的矿砂专用船是满足国内外大宗矿石运输任务的迫切需要。掌握超大型矿砂船的设计建造关键技术，对于保障我国战略物资的运输，扩大超大型船舶的出口具有重要意义。
通过对超大型矿砂船关键技术研究，建立超大型矿砂船开发技术平台，到2010年，具备自主设计、建造超大型矿砂船的能力，实现实船建造。
（五）大型汽车运输船
汽车运输船作为船舶领域中的高技术、高附加值产品，其性能要求特殊、结构复杂，设计与建造难度较大。由于具有运输批量大、运费低廉和装卸方便等优势，汽车运输船市场需求很大。其船价为同吨位散货船的2倍以上，经济效益显著。同时，汽车运输船军民两用的特性非常突出。
通过开展大型汽车运输船关键技术研究，到2010年，形成自主设计、建造大型汽车运输船能力，从而跻身于世界汽车运输船建造的先进行列。
（六）深海半潜式钻井平台
深海油气勘探设备是我国目前海洋油气资源开发亟待解决的关键装备，关系到我国的能源战略。研究开发深海半潜式钻井平台是填补我国深水油气开发装备技术空白，适应国家开发南海深水资源战略部署的迫切需要。
通过与用户合作，分析比较国外的设计方案，提出针对南海海域特点的设计方案，完成概念设计；联合国外的设计公司共同开展基本设计，形成共有知识产权的设计图纸；自主进行详细设计和平台建造。到2010年，形成自主设计、建造3000米水深第六代半潜式钻井平台的能力，并通过与用户合作，建造出平台，直接应用于南海油气开发。
（七）超大型浮式生产储油装置
FPSO被誉为“海上加工厂”，已成为当今海上石油开发的主流方式，是浮式生产系统市场的建造热点，市场前景广阔。开展超大型FPSO研究，不仅是拓展船舶工业新的经济增长点的需要，也是确保我国能源安全，开发海洋油气资源的重要一环。
全面掌握适应不同海况、不同油田、不同系泊形式下的超大型FPSO的设计与制造技术，到2010年，具备自主总承包设计、建造超大型FPSO的能力。
（八）深远海潜水器
人类开发海洋资源的步伐正在不断加速，并向深海挺进。深水油田开发相关技术已经成为科技创新的热点之一。深海遥控潜水器（ROV）是进行水下观测和取样的最有效和最重要手段，在无人潜水器中占据着主导地位。海洋综合探测潜水器（AUV）具有不依赖于支持母船，水下活动范围大，可在大水深下自主工作等特点，特别适用于深海环境调查。
突破万米级ROV的关键技术，建立综合验证和试验系统，在验证关键技术的基础上，以深海资源探测与油气田开发为背景，研制极限深度ROV本体验证试验平台。突破AUV关键技术，以深海油气田开发为背景，开发具有自主知识产权和国际先进水平、能够对海底作业进行跟踪、定位、观测、记录数据与图像的自主式海洋综合探测潜水器试验样机。
（九）船用中速柴油机
柴油机动力装置是配套核心产品，其关键技术受制于人，已成为影响船舶工业发展的重要瓶颈。中速柴油机是目前我国最有可能在自主研发上取得突破的配套产品，也是带动我国船用柴油机技术领域实现整体跃升的战略性产品，其主要关键技术可以向低速和高速柴油机推广应用或拓展，而且可以直接用作舰船的主机和各类辅机。未来十年中速柴油机需求旺盛，是进入市场的最佳时机。
通过与国外先进研发机构合作，以基本机型为突破口，重点开发出需求范围广、具有自主知识产权、性能指标略高于目前世界先进水平的6CS21/32首制机。到2010年，形成自主设计、制造船用中速柴油机的能力，实现船用中速柴油机自主品牌零的突破。
（十）机舱自动化系统
我国船舶机舱自动化技术与国外先进的机舱自动化技术水平存在较大的差距，产品无品牌，没有全球维护服务，国外厂商几乎垄断了我国建造民用船舶机舱自动化从设备到系统的配套，已严重地制约了我国船舶配套业的发展。开展船舶机舱自动化系统研究，对于整体提高我国船舶机舱自动化技术水平和造船配套能力具有十分重要的意义。该系统为军民两用产品，具有很好的应用前景。
到2010年，构建机舱自动化系统公共体系结构，建立一体化研发平台，自主研发具有自主知识产权的监测报警装置、主机遥控装置和电站监控装置三大产品，通过船级社认证，并争取实船应用。

四、重大关键技术
重大关键技术是指船舶科学技术领域中具有前瞻性、先导性和探索性的重大技术，是未来产业技术升级换代的重要基础，是产业持续创新能力的综合体现。“十一五”期间，我国船舶科技发展要超前部署代表船舶科技发展方向的10项重大关键技术，发挥科技引领未来发展的先导作用，增强产业持续发展能力。
（一）超高速集装箱船关键技术
重点研究超高速集装箱船的船型技术、水动力性能、结构性能、适航性能、船模试验、货物载运系统、动力推进系统。
（二）豪华游船关键技术
重点研究豪华游船设计理念及设计程序，外观艺术设计，舱室艺术设计，总体性能综合技术，结构设计关键技术，减振降噪技术，安全环保技术，空调、通风、冷藏系统。
（三）深海SPAR平台关键技术
重点研究单圆柱SPAR平台运动性能、载荷预报，结构动力响应及疲劳强度分析，柱体、锚索、立管等柔性构件的动力特征，适应深水锚泊系统的高强度合成材料锚索的开发应用，平台整体建造、海上运输、海上定位安装过程中的平台运动和结构强度分析。
（四）深海空间站关键技术
重点研究深海极限环境与安全性技术、空间站与探测作业系统接口与互联控制技术、大深度水下作业技术、水下人员往返和运行保障技术、深海信息网络技术。
（五）LNG船用双燃料发动机关键技术
重点研究LNG蒸发、减压等关键零部件的性能，发动机引燃油量及其对发动机的性能影响，燃料供给系统的匹配与优化，主机安全控制技术，性能、排放测试技术，动力装置运行匹配技术，双燃料混合燃烧运行匹配技术。
（六）船用低速柴油机设计技术
重点研究船舶低速柴油机的数字化设计及仿真分析共性技术、总体设计技术、测试验证技术、高效低污染燃烧关键技术、高可靠性关键技术、电控关键技术。
（七）电力推进系统关键技术
重点研究船舶典型电力推进系统技术、系统可用性技术、系统接口技术、系统发热管理技术、系统智能管理技术、系统演示验证与风险评估技术、推进电动机技术、推进电机变频调速技术、监控系统技术。
（八）大功率喷水推进系统关键技术
重点研究喷水推进系统的空泡性能预报技术、推进效率研究、模块概念设计、水动力性能、机械结构、可靠性和可维修性、操舵倒航机构、液压和控制系统。
（九）船舶风险设计技术
重点研究结构风险设计，包括设计载荷研究，现行船体总体的屈服、屈曲、极限强度的风险分析方法研究，船体结构载荷与结构直接计算与风险设计系统研究；风险设计方法研究及应用，包括早期设计中安全目标确定，达到安全目标实现的途径分析，设计过程风险分析与费用评估。
（十）敏捷造船关键技术
重点研究改造造船生产体系、造船总装化、造船精细化、造船并行工程技术、造船信息数字化技术、现代造船模式示范应用的指导书。

五、政策措施
（一）加强对引进技术的消化、吸收和再创新
完善和调整产业技术政策，鼓励自主创新,限制盲目重复引进,加强对引进技术的消化、吸收和再创新。把重大创新项目作为提升自主创新能力的重要载体。通过重大创新项目的实施，消化吸收一批先进技术，攻克一批事关产业持续、健康发展的关键技术，研制一批具有自主知识产权的重大产品。
（二）完善军民结合、寓军于民的机制
加强军民结合的统筹和协调，把军民两用技术的研究开发放在重要位置。建立军民结合、军民共用的科技基础条件平台。加强军民高技术研究开发力量的集成，建立军民有效互动的协作机制，实现军用产品与民用产品研制生产的协调，促进军民科技各环节的有机结合。
（三）建立多元化、多渠道的科技投入体系
充分发挥政府在科技投入中的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全行业乃至全社会科技资源配置的能力。国家财政投入主要用于对关系全局和长远发展的重大基础性、共性技术和先导性、前沿性技术，以及科技基础条件的支持。统筹安排规划实施所需经费，切实保障重大创新项目的顺利实施。充分利用国家增加科技支持的杠杆作用，带动企业更大规模的科技投入，逐步确立起以国家投入为导向，以企业投入为主体的良性科技投入机制。
（四）建立完善科技经费管理制度
建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度，按照国家预算管理的规定，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。提高科技计划管理的公开性、透明度和公正性，建立健全相应的评估和监督管理机制。
（五）加强科研基础条件建设
充分注意加强科研基础和军民两用技术、设备研制条件建设，充分利用军工保障条件加强重大科研设施建设。引导和支持两大船舶集团建立国家级的船舶和船用设备研发中心。鼓励船舶科研机构与国外设计公司在国内外合资组建研发机构。支持船舶工业与相关产业共同组建海洋工程装备研发机构。
（六）加强合作和联合开发
鼓励和引导企业（集团）之间联合进行重大科研项目的开发。完善以工程为依托、产学研联合开展项目研究的组织方式，进一步扩大合作范围。特别是在自主研发的重大创新项目中，应加强船舶企业、科研院所与用户之间的合作，开展联合开发，由用户提出需求，并参与研发全过程。
（七）加快建立方便有效的成果应用推广机制
在加强知识产权保护的基础上，本着互利互惠、有偿转让的原则，大力促进企业、科研院所间科技成果的合法、有序转移和扩散。加强技术应用推广中介服务体系的建设，为科技成果的转移与扩散提供良好的渠道与服务。行业管理部门通过制定推广计划、政策、法规和设立相应机构，营造良好的企业技术创新与扩散政策环境。
（八）加强科技人才队伍建设
依托重大创新项目的实施以及重点科研基地的建设，加大学科带头人的培养力度，积极推进创新团队建设。对核心技术领域的高级专家要实行特殊政策，防止重要科技人才流失。加强科技创新与人才培养的有机结合，鼓励企业、科研院所与高等院校合作培养研究型人才。加强大学和专科院校船舶和海洋工程领域的教学科研力量。鼓励企业多渠道、多方式聘用和培养高层次科技人才。构建有利于创新人才成长的文化环境。