商业部


商业、供销系统自有货运汽车管理办法

1986年9月19日，商业部

第一章 总 则
第一条 为了加强商业、供销系统自有货运汽车管理，不断提高管理水平，充分发挥汽车的使用效率，特制定本办法。
第二条 商业、供销系统自有货运汽车的主要任务是为本系统本单位购销业务服务。对支农、救灾、鲜活易腐和市场急需商品要及时抢运，保证商品运输任务的完成。在运力和设备有余时，要积极对社会开放，为商品流通服务，为农村经济的产前、产中、产后服务。
第三条 各地可以根据商品流通的特点和当地的具体情况，对车辆比较多的，建立商业、供销综合汽车队或专业公司汽车队；对分散在商业、供销部门和基层商业网点的汽车，也应采取适当的组织形式加强管理。
不论综合汽车队、专业公司汽车队或分散在商业、供销部门和基层商业网点的汽车（以下简称汽车运输企业和单位）均需执行本办法。
第四条 汽车运输企业和单位要贯彻“科学管理、合理使用、定期保养、视情修理”的原则，全面地计划、组织、指挥、协调和监督运输生产，努力提高各项经济技术指标，安全生产、优质服务、高效率、低成本。
第五条 汽车运输企业和单位要实行队长（厂长、经理）负责制，逐步推行和完善任期目标责任制。同时建立健全职工代表大会制度，加强企业民主管理。
第六条 汽车运输企业和单位要加强政治思想工作，坚持“两个文明”建设一起抓。反对和抵制各种不正之风，同时加强干部职工业务、技术培训，建设一支思想好、有文化、技术精、作风硬的商业汽车运输职工队伍。

第二章 经营和管理
第七条 汽车运输企业和单位要加强经营管理，推行运输合同制，发展横向经济联合，做到合理调度，充分发挥车辆的使用效率。
第八条 汽车运输企业和单位要坚持改革，实行政企分开，推行和完善各项经济责任制。按照责、权、利结合的原则，把各项指标层层分解，落实到单车、班组和个人，并将职工的收入同个人劳动的成果和企业的经济效益挂钩，充分调动职工的积极性。经济责任制可采用多种承包形式，但要注意汽车运输生产的特点，提倡承包多项经济技术指标综合考核。
第九条 汽车运输企业和单位要做好车辆统计工作，建立健全原始记录。统计资料要及时、准确、完整，并认真执行统计报表制度。
第十条 汽车运输企业和单位要做好汽车随车装备和运行、保修材料的管理。建立和健全器材的出入库手续、保管、使用制度，做到帐帐、帐实相符。
第十一条 汽车运输企业和单位要根据车辆的厂牌、型号、技术要求和使用条件，正确使用燃料和润滑油料，延长车辆使用寿命；制定先进合理定额，采取切实节油措施，不断总结推广节油经验，合理节省油料。
第十二条 正确选用和使用轮胎，制定轮胎使用管理办法及先进合理定额，及时总结推广节约轮胎先进经验。
第十三条 车辆调度员要摸清货源、线路、车况、装卸力量、驾驶人员素质等情况，做到合理调度，均衡生产，不断提高车辆利用率。
第十四条 汽车运输企业和单位要实行独立核算或简易核算；运输车辆要实行定额管理，单车核算或单车记帐。在定人、定车、定设备、定任务的同时，定消耗、定费用，按月、季、年及时公布各项经济技术指标的完成情况。当前应建立的经济技术指标是：货运量、货物周转量、车辆完好率、车吨位产量、百吨公里燃料消耗、全员劳动生产率、安全行驶间隔里程、千吨公里成本、利润等。
第十五条 汽车运输企业和单位要加强财务管理，严格执行财务制度和财经纪律，准确、及时、完整地反映企业的经济活动；按照制度编制财务计划，做好财务分析；管好用好流动资金、固定资金和专用资金；按照规定提取和合理地使用固定资产折旧基金、大修理基金；企业留利基金的使用，要按规定留足生产发展基金，以补充扩大再生产的需要。
第十六条 汽车运输企业和单位要根据生产规模和劳动定额等因素，确定合理的劳动组织和定员标准。每车配备的驾、修人员一般不要超过三人。

第三章 车 辆 使 用
第十七条 货运汽车的使用应做到“管用结合、合理使用，”使车辆经常保持良好的技术状态，并通过合理运输，双程运输等途径提高使用效率。
第十八条 汽车运输企业和单位要合理选用车型，严格执行车辆载重标准以及拖挂的有关规定，严禁超限运输。
第十九条 汽车运输企业和单位要建立健全车辆技术档案，包括车辆装备和技术性能记录，车辆运行技术记录和保修技术记录等，为合理使用车辆、确定车辆保养和大修间隔里程、制定车辆保修计划等提供依据。
第二十条 驶驾员要做到懂原理、懂构造、懂性能、懂用途。要操作正确、会保养、会排除故障，使车辆经常处于良好状态。
第二十一条 汽车运输企业和单位要由技术科、股、室或指定专职技术干部负责技术管理工作，其主要职责是制定技术操作规程、保修制度、各项经济消耗定额，并进行监督和检查；组织新技术、新工艺、新设备的试验推广工作等。
第二十二条 汽车运输企业和单位对技术人员要制定相应的技术考核办法，认真执行国家制订的奖惩规定，充分调动技术人员的积极性、创造性。

第四章 保养与修理
第二十三条 汽车运输企业和单位对车辆要经常进行例行和定期维修保养作业。保养作业一般分为一级保养（以清洗、润滑、紧固为中心）；二级保修（以检查调整为中心）；三级保养（以总成解体清洗、检查、调整、消除隐患为中心）。还要根据季节变化进行换季保养，其主要内容是换用润滑油、调整油、电路及采取防寒、防暑、防滑措施等。
第二十四条 汽车各级保养周期和规范，参照交通部门有关规定进行，也可以根据汽车的结构、性能和运行条件等因素自行确定。汽车保养要纳入运行作业计划，保证按期进行。
第二十五条 汽车运输企业和单位对汽车要根据各总成的磨损情况和技术状况的变化，通过技术鉴定，及时地进行大修。
第二十六条 汽车修理规范要参照交通部颁发的“汽车修理技术标准”和有关工艺要求执行。对进口汽车修理，要按照修理技术参数和国内有关标准确定。
第二十七条 汽车修理厂和保修车间，应配备必要的维修设备、检测仪器和符合国家计量标准的量具，逐步实现修车机械化、检验仪表化。
第二十八条 汽车运输企业和单位要大力推广维修新技术、新工艺，提高车辆性能，提高劳动生产率，降低成本，提高经济效益。

第五章 安全管理
第二十九条 各级商业、供销行政主管部门要加强行车安全工作领导，经常进行安全行车教育，认真执行有关法规，做好督促检查工作，确保行车和商品运输安全。
第三十条 汽车运输企业和单位要建立以车队长、技术员（工人）、驾驶员三结合的安全技术小组，分散使用的汽车也要有专人负责安全工作。组织安全教育，学习安全制度，开展安全竞赛活动，定期检查对制度和法规的执行情况，落实安全措施，及时纠正违章现象。
第三十一条 为了保证车辆行驶安全，凡参加营运的车辆，均应符合交通部门有关规定。要做到：（1）装备齐全；（2）发动机运转良好；（3）底盘各总成联结牢固；（4）转向良好，制动有效可靠；（5）电气设备齐全；（6）车厢及驾驶技术状况良好等。要建立健全车辆检查制度，配备必要的检查人员，保证行车安全。
第三十二条 驾驶员必须认真执行驾驶守则，切实做好出车前、行车中、收车后的安全检查工作。
第三十三条 汽车装载必须执行交通运输法规，不超重，不超高，不超宽（长）。对所承运的商品要苫盖严密、文明装卸、合理配载。对食品及危险品等特殊商品要注意防腐、防爆、防火、防毒；随车装卸工人、押运员等，严禁在车厢内和行车中吸烟；运送危险品和笨重商品，不准人货混载。严格执行商品交接制度，防止差错事故，确保商品运输安全。
第三十四条 凡经各地交通监理部门审查确认安全行车三十万公里以上者，定为企业或单位安全行车标兵；安全行车五十万公里以上者，由省、自治区、直辖市商业厅（局）、供销社命名为省、自治区、直辖市级商业安全行车标兵；安全行车一百万公里以上者，由省、自治区、直辖市、计划单列市商业厅（局）、供销社上报商业部命名为商业部系统安全行车标兵。对各级行车标兵应给予表彰和适当奖励。凡违反交通法规所发生的交通事故，都应追究肇事者和有关领导的责任，并根据情节轻重给予适当处罚和行政处分，触犯刑律的，提请司法部门追究法律责任。
第三十五条 凡发生重大行车事故（死亡一人，重伤二人，财产损失一万元以上），应立即报告上级主管部门。事故查清后，由省、自治区、直辖市及计划单列市商业厅（局）、供销社及时填写“大事故报告表”，连同事故原因及处理意见报商业部。

第六章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起执行。本办法发布后，原商业部《商业部门专业汽车管理试行办法》、《商业货运汽车行车安全暂行规定》和原全国供销合作总社《供销合作总社关于货运汽车管理的若干规定》同时废止。
第三十七条 各省、自治区、直辖市、计划单列市商业厅（局）供销社可根据本办法制定实施细则。
第三十八条 本办法由商业部负责解释。


吉林省人民政府


吉政令 第167号


　　《吉林省行政许可听证实施办法》,已经2004年7月22日省政府十届十九次常务会议讨论通过,现予公布,自公布之日起施行。

　　省 长 洪 虎

　　二○○四年九月五日

吉林省行政许可听证实施办法

　 第一条 为了规范实施行政许可听证,保证行政许可的合法有效,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》,制定本办法。

　　第二条 全省各级行政机关实施行政许可听证,适用本办法。

　　第三条 全省各级行政机关依法实施以下行政许可事项的,应当组织听证:(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项;(二)行政许可实施机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项;(三)依法被告知听证权利的行政许可申请人、利害关系人,在法定期限内,提出听证申请的事项。

　　第四条 对申请人实施行政许可,有下列情形之一,属于直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人在法定期限内可以要求行政听证。(一)多人同时竞争有数量限制的行政许可,不能满足所有申请人要求的(招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外);(二)准予申请人行政许可直接关系其相邻权人或者当事人利益的;(三)对关系公共利益特定行业的市场准入,准予申请人行政许可,直接关系其他同业经营者经济利益的。

　　第五条 实施行政许可听证应当遵循合法、公开、公正、便民、高效的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,听证应当公开举行。

　　第六条 依法应当经两级以上行政机关审查决定行政许可的,最终作出决定的行政机关为听证组织机关。

　　第七条 听证主持人负责听证的具体组织工作,记录员负责听证记录并制作听证笔录。听证主持人由听证组织机关负责人指定,听证记录员由听证主持人指定。

　　第八条 听证主持人应当符合以下条件:(一)属于听证组织机关的工作人员;(二)熟悉听证规定,具有一定组织能力,能够胜任听证主持人工作;(三)法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第九条 听证主持人依法行使下列职权:(一)中立、客观、全面地听取听证参加人的陈述意见;(二)确定举行听证的时间、地点和方式;(三)决定中止或者延期听证;(四)核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限;(五)维持听证秩序,制止违反听证纪律的行为;(六)就行政许可的证据、理由询问听证参加人;(七)要求听证参加人提供或补充证据;(八)本办法赋予的其他职权。

　　第十条 听证主持人、记录员是下列人员之一的,应当回避。(一)本行政许可申请的审查人员;(二)申请人、利害关系人及其近亲属;(三)与本行政许可申请有直接利害关系的其他人员。

　　第十一条 听证参加人包括本行政许可申请的审查人员、行政许可申请人、利害关系人。

　　申请人、利害关系人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理参加听证。

　　第十二条 行政机关实施本办法第三条第(一)、(二)项规定的行政许可事项,应当自受理行政许可申请之日起20日内组织听证。行政机关应当于举行听证的7日前,以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点以及听证参加人的登记、选择办法。

　　行政机关实施本办法第三条第(三)项规定的行政许可事项,行政机关在作出行政许可决定前,应当向申请人、利害关系人送达听证告知书,告知享有要求听证的权利。申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关书面提出听证申请,逾期不提交听证申请的,视为放弃听证要求。

　　第十三条 行政机关可以按以下程序选择、确认利害关系人:(一)申请人申请的行政许可事项可能直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知其合法权益受行政许可决定直接影响的公民、法人或其他组织等利害关系人享有要求举行听证的权利。(二)利害关系人相对确定的,行政机关应当向利害关系人送达听证告知书;利害关系人不确定的,行政机关应当向社会公告,并且要求利害关系人到行政机关登记。(三)利害关系人应按前项所规定的行政机关的告知或者公示要求,向行政机关提出要求听证的申请。(四)利害关系人数量众多时,由利害关系人推举代表;代表难以推举产生的,行政机关可以通过抽签等公平、公开的方式挑选代表。

　　第十四条 行政机关应当在申请人、利害关系人提出听证申请后20日内组织听证,并在举行听证的7日前将听证通知书送达申请人、利害关系人,必要时予以公告。

　　第十五条 听证开始前,听证主持人应当核对听证参加人身份,确认申请人、利害关系人是否申请听证主持人、记录员回避。申请人、利害关系人申请听证主持人回避的,听证主持人应当报行政机关负责人决定是否回避;申请记录员回避的,由听证主持人决定是否回避。

　　第十六条 听证会应按下列程序进行:(一)听证主持人宣读听证会纪律;(二)行政许可申请的审查人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议;(三)申请人、利害关系人就行政许可申请提出证据、理由,并进行陈述、申辩;(四)行政许可申请的审查人员、申请人、利害关系人就行政许可申请的理由和法律适用问题进行申辩,并对其他听证参加人提供的证据进行质证,所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证;(五)申请人、利害关系人作最后陈述;(六)听证主持人宣布听证会结束。听证笔录交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

　　第十七条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列内容:(一)行政许可申请事项;(二)听证主持人的姓名、职务;(三)听证记录人的姓名、职务;(四)听证参加人姓名或者名称、地址;(五)听证会举行的时间、地点、方式;(六)行政许可申请审查人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议;(七)申请人、利害关系人的陈述、申辩内容;(八)听证参加人进行质证的内容;(九)听证参加人签名或者盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的,由听证主持人在听证笔录上说明情况。

　　第十八条 听证结束后,听证主持人应当就听证情况及审核意见写出听证报告,并随同听证笔录一并报听证组织机关及有关行政机关负责人。行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。

　　第十九条 有下列情形之一的,可以中止听证。(一)听证参加人因不可抗拒的原因,无法继续参加听证的;(二)在听证过程中,需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新证人到场作证的;(三)其他需要中止听证的情形。

　　中止听证情形消失后,应当恢复听证。由听证主持人负责按照本办法的规定举行听证会。

　　第二十条 有下列情形之一的,可以延期举行听证。(一)申请人、利害关系人提出回避申请理由成立,暂时不能确定听证主持人或者听证记录员的;(二)听证参加人因不可抗拒原因无法到场的;(三)其他需要延期的情形。

　　前款延期原因消除后,应当在5日内举行听证。

　　第二十一条 申请人、利害关系人有下列情形之一的,视为放弃听证:(一)无正当理由不参加听证会的;(二)听证会中途未经听证主持人允许退场的。

　　因前款所规定的情形被视为放弃听证请求的,不得再次对同一事项要求听证。

　　第二十二条 县级以上人民政府应当加强对行政机关实施行政许可听证工作的监督、指导,及时纠正行政许可听证实施中的违法行为。具体工作由本级人民政府的法制机构负责。

　　听证组织机关应当将听证的事项、时间、地点报本级人民政府法制机构备案,法制机构可以派工作人员参加。

　　第二十三条 行政机关及其工作人员违反行政许可法和本办法的规定,未向申请人、利害关系人履行法定告知听证义务,或者依法应当举行听证而不举行听证的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第二十四条 组织行政听证会不得向听证参加人收取任何费用。

　　第二十五条 本办法自公布之日起施行。