国务院


中华人民共和国银行管理暂行条例

1986年1月7日，国务院

第一章 总 则
第一条 为了加强对银行和其他金融机构的管理，保证金融事业的健康发展，促进社会主义现代化建设，特制定本条例。
第二条 凡经营存款、贷款、个人储蓄、票据贴现、外汇、结算、信托、投资、金融租赁、代募证券等项业务的银行和其他金融机构，都应当遵守本条例的规定。
第三条 中央银行、专业银行和其他金融机构，都应当认真贯彻执行国家的金融方针政策；其金融业务活动，都应当以发展经济、稳定货币、提高社会经济效益为目标。
第四条 禁止非金融机构经营金融业务。

第二章 中央银行
第五条 中国人民银行是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，是国家的中央银行，应当全面履行下列职责：一、研究拟订全国金融工作的方针、政策，报经批准后组织实施；二、研究拟订金融法规草案；三、制定金融业务基本规章；四、掌管货币发行，调节货币流通，保持货币稳定；五、管理存款、贷款利率，制定人民币对外国货币的比价；六、编制国家信贷计划，集中管理信贷资金，统一管理国营企业流动资金；七、管理外汇、金银和国家外汇储备、黄金储备；八、审批专业银行和其他金融机构的设置或撤并；九、领导、管理、协调、监督、稽核专业银行和其他金融机构的业务工作；十、经理国库，代理发行政府债券；十一、管理企业股票、债券等有价证券，管理金融市场；十二、代表政府从事有关的国际金融活动。
第六条 中国人民银行按照国家法律、行政法规的规定，管理全国的保险企业。
第七条 中国人民银行设理事会，为总行决策机构。理事会的主要任务如下：一、审议金融方针、政策问题；二、审议年度国家信贷计划、现金计划和外汇计划的有关重大问题；三、确定专业银行和其他金融机构的设置、撤并、业务分工的原则；四、研究涉及金融全局的其他重要事项。
第八条 中国人民银行根据经济发展需要，设立分支机构。中国人民银行的分支机构，在各自辖区内，履行中央银行的有关职责，具体领导和管理本辖区的金融事业。
第九条 中国人民银行应当在资金调度、工作协调、信息提供、人才培养等方面，为专业银行和其他金融机构服务，支持其发展业务。
第十条 中国人民银行总行及其分支机构，负责协调、仲裁专业银行、其他金融机构之间业务方面发生的分歧。
第十一条 中国人民银行不对企业、个人直接办理存款、贷款业务。

第三章 专业银行
第十二条 国家根据国民经济发展的需要，设立若干专业银行。各专业银行按照规定的业务范围，分别经营本、外币的存款、贷款、结算以及个人储蓄存款等业务。
第十三条 专业银行都是独立核算的经济实体，开展国家法律、行政法规的规定，独立行使职权，进行业务活动。
第十四条 专业银行应当履行下列基本职责：一、根据金融业务基本规章，制定具体业务制度、办法；二、按照国家政策和国家计划，决定对企业的贷款；三、在规定范围内实行利率浮动；四、负责本系统的资金调度；五、实行信贷监督和结算监督；六、按照国家规定对开户单位实行现金管理；七、按照国家规定对开户单位实行工资基金监督；八、根据中国人民银行授权管理国营企业流动资金；九、按照规定拥有和支配利润留成资金；十、经国务院或中国人民银行总行批准，从事有关国际金融业务活动。
第十五条 专业银行设立分支机构，应当具备下列条件：一、确属经济发展需要，具有同其规模相适应的业务量；二、符合业务分工范围；三、具有合格的金融业务管理人员；四、符合经济核算原则。专业银行总行对所属分支机构，实行垂直领导。
第十六条 专业银行总行的下列事项，应当报经中国人民银行总行审批：一、涉及本条例第五条第一款第一项范围的业务方针、政策的事项；二、超出规定的业务分工范围的事项；三、超出现行金融业务基本规章，或者涉及其他专业银行，需要统一规定的业务规章制度；四、组织章程的制订和修改；五、在境外设立分支机构。前款事项，超出本条例规定的中央银行职责权限范围的，统一由中国人民银行总行报请国务院审批。
第十七条 专业银行分支机构的下列事项，应当报经中国人民银行省级分行审批：一、结合本辖区具体情况制订的重要业务规定；二、信贷资金投向的重大变动；三、涉及本辖区其他专业银行，需要统一规定的业务规章制度。
第十八条 专业银行应当按照规定向中国人民银行报送信贷计划执行情况、统计报表、会计报表和业务报告。
第十九条 设立专业银行机构，应当分别按照下列规定报经批准：一、总行，由中国人民银行总行审核，报国务院批准；二、省级分行，由专业银行总行提出申请，报中国人民银行总行批准；三、地、市级中心支行和县级支行，由专业银行省级分行提出申请，报中国人民银行省级分行批准；四、县级支行以下的业务单位，由专业银行地、市级中心支行提出申请，报中国人民银行地、市级分行批准。
第二十条 专业银行总行以及经批准设立的专业银行分支机构，应当分别由中国人民银行总行、分行发给《经营金融业务许可证》，并且按照《工商企业登记管理条例》的规定，办理登记手续，领取营业执照后，始得营业。
第二十一条 经批准设立的专业银行分支机构需要撤销时，应当于停业前两个月向原批准单位提出申请；经批准后，在原批准单位监督下清理债权、债务；清理完毕，分别缴销《经营金融业务许可证》和营业执照。

第四章 其他金融机构
第二十二条 本章所指的其他金融机构，包括信托投资公司、农村信用合作社、城市信用合作社，以及经中国人民银行批准设立的其他金融组织。本条例有关专业银行的规定，除国家另有规定或者本章有特别规定者外，适用于其他金融机构。
第二十三条 设立其他金融机构，除应当具备本条例第十五条规定的条件外，应当具有中国人民银行规定的最低限额的资本金，并具有组织章程。
第二十四条 在确有需要的大中城市，可以设立信托投资公司，经营资金和财产委托、代理资财保管、金融租赁、经济咨询、证券发行以及投资等业务。信托投资公司的业务活动，按照中国人民银行批准的计划进行。
第二十五条 申请设立信托投资公司，应当分别按照下列规定报经批准：一、全国性的信托投资公司，由中国人民银行总行审核，报国务院批准；二、省级信托投资公司，由中国人民银行省级分行审核，报中国人民银行总行批准；三、地、市级信托投资公司，由中国人民银行地、市级分行审核，报中国人民银行省级分行批准。
第二十六条 大中城市的专业银行设立的信托投资公司，应为独立法人，进行独立核算，在业务上受中国人民银行领导。专业银行不设立独立的信托投资公司而经营信托业务的，其资金来源、运用，必须金额纳入专业银行信贷计划，收益由专业银行统一核算。
第二十七条 农村和大中城市，可以设立信用合作社。信用合作社是群众性的合作金融组织，实行民主管理。农村信用合作社，经营农村存款、贷款、结算、个人储蓄业务。城市信用合作社，经营城市街道集体组织和个体工商户的存款、贷款、结算以及代办个人储蓄存款等业务。信用合作社的管理、审批办法，由中国人民银行另行制定。
第二十八条 地方各级人民政府不得设立地方银行。个人不得设立银行或其他金融机构，不得经营金融业务。

第五章 货币发行管理
第二十九条 货币发行必须集中统一管理。中国人民银行总行根据国民经济发展的需要提出货币发行计划，报经国务院批准后组织实施。
第三十条 财政部门不得向中国人民银行透支。中国人民银行不得直接购买政府债券。
第三十一条 中国人民银行的各级发行库调拨人民币发行基金，应当依照上级发行库的调拨命令办理。任何单位、任何个人都不得违反规定，动用发行库的库款。
第三十二条 专业银行向中国人民银行提取现金，应当以其在中国人民银行分支机构的存款余额为限，不得透支。专业银行向中国人民银行交存现金，应当按照中国人民银行的出纳制度办理。
第三十三条 专业银行应当对货币流通情况进行调查研究，并定期向中国人民银行提出报告。
第三十四条 人民币的残损票券、铸币，由专业银行按照中国人民银行的规定兑换，中国人民银行负责逐级收回销毁。

第六章 信贷资金管理
第三十五条 专业银行的信贷收支必须按照规定纳入国家信贷计划。国家信贷计划由中国人民银行总行编制，报经国务院批准后，由中国人民银行总行下达执行。
第三十六条 国库存款是中国人民银行信贷资金的来源，经办银行不得动用、转移。机关、团体、部队等财政性存款的交存办法，由中国人民银行制定。
第三十七条 专业银行吸收的各种存款，都应向中国人民银行分支机构交存存款准备金。存款准备金的比例由中国人民银行规定，并根据放松或者收缩银根的需要进行调整。
第三十八条 中国人民银行分支机构在上级银行批准的计划内，根据信贷政策、信贷计划向专业银行发放贷款。
第三十九条 专业银行之间的资金可以相互拆借。
第四十条 专业银行应当建立呆帐准备金，呆帐准备金的额度由中国人民银行总行会商财政部制定。
第四十一条 专业银行的外汇信贷资金，按照国家外汇管理的规定办理。

第七章 利率管理
第四十二条 各种存款的最高利率和各种贷款的最低利率，由中国人民银行总行拟订，报经国务院批准后，由中国人民银行总行根据国家经济政策，分别制定差别利率，并根据情况变化进行调整。各专业银行总行具有一定的利率浮动权。利率浮动幅度由中国人民银行总行规定。信用合作社的存款、贷款利率，根据中国人民银行的规定和授权，可以上下浮动。
第四十三条 对国家优先发展的行业和产品以及对社会经济效益好而企业经济效益不明显的贷款，除银行给予优惠条件外，可以实行贴息办法；应贴补的利息由批准贴息的地方、部门支付。
第四十四条 中国人民银行同专业银行之间的存款、贷款利率，由中国人民银行总行规定，并根据放松、收缩银根的需要进行调整。
第四十五条 专业银行之间相互拆借的利率，由借贷双方协商议定。

第八章 存款、贷款、结算管理
第四十六条 国家保护存款人的合法权益，存款人自主支配使用其存款，他人不得动用。
第四十七条 国家保护个人储蓄存款，实行存款自愿、取款自由、存款有息、为储户保密的原则。
第四十八条 专业银行办理贷款应当严格遵守审批制度、责任制度，按照贷款政策和有关规定发放贷款，以保障贷款安全和使用效益。专业银行有权检查、监督贷款的使用情况，了解借贷企业的计划执行、经营管理、财务活动、物资库存等情况。
第四十九条 专业银行享有贷款自主权。任何单位、任何个人都不得强令发放贷款，不得阻挠收回贷款。未经国务院批准，任何单位无权豁免贷款。
第五十条 专业银行应当保持足够的支付能力，以保证按时偿付各项债务。
第五十一条 专业银行办理票据承兑和贴现，以合法的商业行为签发的票据为限。
第五十二条 专业银行办理转帐结算，必须维护收付双方的正当权益。结算规章制度由中国人民银行制定。

第九章 违法处理
第五十三条 违反本条例规定，擅自设立专业银行分支机构或者其他金融机构的，中国人民银行应当责令其停业，依法没收其非法所得，并对直接责任人员追究行政责任。
第五十四条 违反本条例规定，擅自动用发行库库款的，应当追回库款，并对直接责任人员追究行政责任。
第五十五条 金融工作人员利用职务上的便利，以贷款谋取私利的，应当追究行政责任，并没收其非法所得。
第五十六条 金融工作人员玩忽职守，造成贷款损失的，应当对直接责任人员追究行政责任。
第五十七条 强令专业银行分支机构或者其他金融机构发放贷款，造成贷款损失的，应当对直接责任人员追究行政责任和经济责任。
第五十八条 本章第五十四条至五十七条的直接责任人员，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 专业银行或者其他金融机构违反本条例规定，动用、转移财政性存款，或者不按规定期限和比例交存存款准备金的，中国人民银行应当扣回同额存款，并按照贷款利率加收罚息，同时追究经办人员和主要负责人的责任。

第十章 附 则
第六十条 本条例不适用于在我国境内举办的中外合资经营、外国独资经营的金融机构。
第六十一条 经济特区的专业银行分支机构和其他金融机构的管理，由中国人民银行总行根据本条例制定补充规定。
第六十二条 本条例由中国人民银行总行负责解释；各专项施行细则由中国人民银行总行制定。
第六十三条 本条例自发布之日起施行。


广东省汕尾市人民政府办公室


关于印发《汕尾市突发公共事件应急管理专家组工作规则》的通知

汕府办〔2009〕51号


各县（市、区）人民政府，市直（含驻汕）各单位：
　　为进一步完善我市应急管理机制，加强应对和处置各类突发公共事件的技术研究和应急管理理论研究，更好地为应急管理工作提供决策咨询和技术支撑，根据《关于印发汕尾市突发公共事件总体应急预案的通知》（汕府〔2006〕69号）的有关规定，现将《汕尾市突发公共事件应急管理专家组工作规则》印发给你们，请结合实际建立健全应急管理专家咨询制度，充分发挥专家在应对和处置突发公共事件中的作用。


　　　　
汕尾市人民政府办公室
二00九年七月二十日


汕尾市突发公共事件应急管理专家组工作规则

　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步发挥专家的咨询指导和技术支持作用，完善政府和专家相结合的决策机制，科学应对和处置突发公共事件，根据市政府《关于印发汕尾市突发公共事件总体应急预案的通知》（汕府〔2006〕69号）的有关规定，成立汕尾市突发公共事件应急管理专家组（以下简称专家组）。为确保专家组相关研究和咨询工作有效开展，制定本规则。
第二条 本规则适用于专家组成员资格认定、入选及专家组运作和管理活动。

　　第二章 工作内容

　　第三条 专家组的工作内容是为全市应急管理工作出谋献策，提供决策建议、咨询指导和技术支持。主要包括:
　　（一）根据有关工作安排和课题研究计划，开展或参与调查研究。
　　（二）应邀对特别重大或重大突发公共事件进行分析、研判，必要时参加应急处置工作，提供决策建议。
　 （三）为市应急管理有关数据库建设提供指导。
　 （四）参与全市应急管理教育培训工作及相关学术交流与合作。
　　（五）办理市政府领导同志或市应急办委托的其他工作。

　　第三章 人员组成

　　第四条 专家组由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及综合管理等5个领域的专家、学者组成。
　　第五条 遴选的专家组成员应有广泛的代表性，具备以下入选条件：
　　（一）具有良好的政治思想素质、严谨的科学精神、高尚的职业道德和较强的决策咨询能力。
　　（二）具有中级以上专业技术职称，对相关领域突发公共事件具备丰富的处置经验，或较高的理论造诣，在市内外同行中有较高的声望。
　　（三）对应急管理工作有热忱、有责任感。善于听取各方面意见，作风正派，团结同志，坚持原则，办事公正。
　　（四）身体健康，年龄在65岁以下（博士生导师、享受国务院特殊津贴的专家可放宽至70岁），在精力和时间上能够保证参加专家组的相关工作和活动。
　　第六条 专家推荐以自愿为原则。有关单位在自荐基础上，根据以上条件推荐本领域的相关专家，经市应急办汇总审核后，报市应急委领导同志审定。
　　拟聘请的专家在《汕尾日报》公示5天无异议后，由市政府颁发聘书，聘期3年。聘期届满，自动离职或重新办理有关手续。根据工作需要调整的专家组成员，按程序报批。

　　第四章 工作制度

　　第七条 专家组日常工作的开展方式如下:
　 （一）每年择时召开一次全市应急管理专家会议，研究安排专家组年度工作。
　 （二）根据工作需要，不定期组织专家座谈或会商，研究有关应急管理专项工作。
　 （三）特别重大或重大突发公共事件发生后，启动专家咨询和技术指导程序。
　 （四）根据应急体系建设情况，每年度研究确定若干重点课题，组织有关专家到省内外进行专题调研。
　 （五）受委托开展其他专项工作。
　　第八条 专家组建立信息通报机制。
　　以应急管理专家组名义开展工作形成的研讨意见、评审结果和论证结论等，由市应急办报送市应急委正、副主任或送有关单位。
　　专家组工作情况以及有关调研报告和学术论文等，由市应急办视情况在《应急管理工作情况简报》或推荐在《中国应急管理》杂志刊发。
　　第九条 专家组内部要严格依照专家组工作规则和年度计划开展工作，对重大问题要积极主动地组织研究，提出解决方案。健全内部监督自律制度，未经批准，专家组成员不得以专家组的名义组织任何活动，并对以下事项保密:
　 （一）以专家组成员身份开展的有关涉密工作。
　 （二）国家、省、市有关规定涉及的保密事项。
　　违反有关规定的，一经查实即取消专家组成员资格。
　　
　　第五章 保障措施

　　第十条 市应急办承担专家组秘书处职责，负责组织安排专家组日常工作。
　　第十一条 市应急办研究提出专家组年度工作安排建议和经费预算，经市政府领导同志批准后，向市财政局申请专项经费。
　　第十二条 本规则由市应急办负责解释。
　　第十三条 本规则自发布之日起施行。