上海市人大常委会


上海市特种行业和公共场所治安管理条例
上海市人民代表大会常务委员会


《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》已由上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议于一九九七年十二月十一日通过，现予公布，自一九九八年一月一日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强特种行业和公共场所治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和其他有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的旅馆、印章刻制、印刷、旧货、音像制品复制等特种行业和下列公共场所：
（一）营业性娱乐场所；
（二）设置按摩项目的服务场所；
（三）经营酒类的餐饮场所、咖啡馆、茶座；
（四）体育场（馆）、游泳池（场）、溜冰场、营业性射击场；
（五）大型公众性临时活动场所。
第三条 上海市公安局是本市特种行业和公共场所治安管理工作的主管部门，负责实施本条例。区、县公安部门和专业公安部门具体负责管辖范围内的特种行业和公共场所治安管理工作。
第四条 本市工商行政、劳动、文化、体育、旅游、广播电影电视、园林、商业、卫生和新闻出版等行政管理部门应当按照各自职责，配合公安部门做好特种行业和公共场所的治安管理工作。

第二章 许可管理
第五条 开办特种行业或者公共场所的单位（含个体工商户，下同），应当取得公安部门颁发的《上海市特种行业许可证》（以下简称《特种行业许可证》）或者《上海市公共场所治安许可证》（以下简称《公共场所许可证》），以及其他有关行政管理部门颁发的许可证和营业执照。


未取得《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》的单位，不得开办特种行业或者公共场所。
第六条 申领《特种行业许可证》的单位，应当具备下列条件：
（一）营业场地的布局和设施符合治安管理要求；
（二）符合该行业行政主管部门或者行业协会规定的资质条件；
（三）有治安管理制度及相应的管理措施；
（四）有符合条件的法定代表人和经营负责人；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第七条 申领《公共场所许可证》的单位，应当具备下列条件：
（一）建筑物及各项设施符合治安防范要求；
（二）有与经营项目、活动人员容量相适应的场地；
（三）营业场地的布局和设施符合治安管理要求；
（四）有治安管理制度及相应的管理措施；
（五）有符合条件的法定代表人和经营负责人。
第八条 有下列情形之一的人员，不得担任特种行业和公共场所单位的法定代表人和经营负责人：
（一）被吊销《特种行业许可证》的特种行业单位的法定代表人和经营负责人，自被吊销《特种行业许可证》之日起未满三年的；
（二）被吊销《公共场所许可证》的公共场所单位的法定代表人和经营负责人，自被吊销《公共场所许可证》之日起未满二年的；
（三）因犯有危害国家安全罪、危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪、贪污贿赂罪，被判处刑罚，执行期满未逾五年的；
（四）国家机关的在职工作人员。
第九条 申请《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》的单位，应当向所在地的区、县公安部门提出书面申请。区、县公安部门应当自接到申请书之日起三十日内审核完毕，对符合条件的，应当发给《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》；对不符合条件的，应当在上述期限
内书面告知申请单位。
举办大型公众性临时活动的单位，应当在举办活动预定日的十五日前，向所在地的公安部门提出书面申请。公安部门应当自接到申请书之日起五日内审核完毕，对符合条件的，应当发给《公共场所许可证》；对不符合条件的，应当在上述期限内书面告知申请单位。
禁止租借、转让复制、涂改或者伪造《特种行业许可证》、《公共场所许可证》。
第十条 开办特种行业和公共场所的单位变更经营方式、经营范围、单位名称、单位地址、核定的布局设施、法定代表人或者经营负责人的，应当自变更之日起十五日内向原发证的公安部门备案。
第十一条 持有《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》的单位，应当接受原发证公安部门的年度审核。

第三章 从业管理
第十二条 特种行业和公共场所单位聘用的从业人员应当持有合法的身份证明或者务工证明，境外人员还应当符合国家和本市规定的其他条件。
第十三条 特种行业和公共场所单位聘用的专职安全保卫人员应当具备下列条件：
（一）具有本市常住户口；
（二）具有中等以上学历；
（三）未受过刑事处罚，但过失犯罪除外。
特种行业和公共场所单位的专职安全保卫人员、登记员、贵重物品保管员等特殊岗位的从业人员以及按摩和客房服务部门的负责人，应当接受有关法律、法规和治安业务的培训，并经公安部门考核合格，持证上岗。
第十四条 经营旅馆业的，应当执行住宿登记、访客管理、贵重物品保管和值班巡查等制度，并遵守下列规定：
（一）旅馆内不得存放危险物品、违禁物品；
（二）旅馆内不得从事色情、卖淫嫖娼、赌博、吸毒、贩毒以及其他违法犯罪活动；
（三）建立或者配备与其经营规模相适应的安全保卫部门或者安全保卫人员。
第十五条 经营印章刻制业的，承接印章刻制时，应当查验有效证件并予以登记，不得超出许可范围承接印章刻制业务；对刻制公章的，应当查验由公安部门出具的准刻证明，并按照规定的规格、式样、文字和数量刻制。
生产、经营特种印章制作设备的，应当向公安部门备案。销售特种印章制作设备的，应当将销售情况登记备查。
购买特种印章制作设备的，应当事先经公安部门批准。
第十六条 经营印刷业的，应当遵守下列规定：
（一）执行承印验证登记、监印监销、保管、保密和发货等制度；
（二）不得承接有危害国家安全、封建迷信、色情或者淫秽内容以及国家和本市禁止的其他印刷业务；
（三）不得超出许可范围承接印刷业务；
（四）承接特种印件印刷业务时，须查验由公安部门和其他有关部门出具的准印证明。
销售、购买多色复印设备的，应当事先经公安部门批准并按照规定使用。
第十七条 经营旧货业的，应当遵守下列规定：
（一）执行收购、寄售、典当和拍卖验证登记制度；
（二）不得收购、寄售、承典、承当或者拍卖国家和本市禁止经营的物品；
（三）不得超出许可范围收购废旧物品；
（四）不得在铁路沿线、机场、码头、军事禁区以及冶炼加工企业附近，设点收购废旧金属物品。
第十八条 经营音像制品复制业的，在承接音像制品复制业务时，应当查验有关行政管理部门出具的批准文件；不得承接无批准文件的音像制品复制业务，不得承接有危害国家安全、封建迷信、色情或者淫秽内容以及国家和本市禁止的其他复制业务。
购买音像制品复制生产设备的，应当向公安部门备案。
第十九条 经营公共场所的，应当遵守下列规定：
（一）场所内活动的人员不得超过核定的人数；
（二）发现治安隐患及时整改；
（三）场所内不得从事色情、卖淫嫖娼、赌博、吸毒、贩毒以及其他违法犯罪活动；
（四）场所内不得从事封建迷信活动；
（五）不得影响周围单位和居民的正常工作、生活。
第二十条 特种行业和公共场所单位及其从业人员应当遵守本条例以及其他有关治安管理的规定。
特种行业的顾客、进入公共场所活动的人员，应当遵守法律、法规的有关规定，尊重社会公德，维护社会治安秩序。
第二十一条 特种行业和公共场所单位发现场所内有违法犯罪活动或者违法犯罪嫌疑人、可疑物品，应当立即向公安部门报告。
第二十二条 特种行业和公共场所单位的法定代表人或者负责人是本单位的治安责任人，负责本单位的治安防范工作，并履行下列职责：
（一）审定并落实各项治安防范制度；
（二）检查治安防范工作，提出奖惩建议；
（三）如实向公安部门反映本单位的治安状况，配合公安部门对本单位进行治安检查；
（四）及时制止违法犯罪活动，并向公安部门报告；
（五）发现治安隐患，落实整改措施。
前款规定的治安责任人的职责，不得因承包经营等原因转移给他人。特种行业和公共场所单位的承包经营人在承包期间，也应当按照前款规定承担治安防范责任。
第二十三条 公安人员对特种行业或者公共场所单位进行治安检查时，应当持有人民警察证件并出示由市公安局统一制发的治安检查证件。被检查的单位和个人，不得妨碍、拒绝检查。公安人员违反上述规定的，被检查单位有权拒绝检查。
公安人员对特种行业或者公共场所单位进行治安检查时，应当文明执法，公正执法；不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊；禁止对违反治安管理的人员打骂、虐待或者侮辱。

第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定的人员，应当给予治安处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
单位违反本条例规定应当给予处罚的，法律、行政法规有规定的从其规定；法律、行政法规没有规定的，由公安部门责令改正，并依照下列规定给予处罚：
（一）违反本条例第五条第二款规定，未取得《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》，擅自开设特种行业或者公共场所的，予以取缔，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款；
（二）违反本条例第九条第三款、第十条、第十一条规定的，处警告、一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，可以并处吊销《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》；
（三）违反本条例第十二条、第十三条规定的，责令限期清退，并按每聘用一人处五百元以上二千元以下罚款；
（四）违反本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定的，处警告、一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款，可以并处责令停业整顿、吊销《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》；
（五）违反本条例第二十一条规定，未向公安部门报告的，处警告、一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》。
违反本条例规定，有违法所得和非法财物的，由公安部门依法予以没收。
第二十五条 被吊销《特种行业许可证》、《公共场所许可证》的单位，五年内不得重新申领《特种行业许可证》、《公共场所许可证》。
第二十六条 公安部门应当在作出吊销《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》处罚决定之日起七日内，将处罚决定抄告有关行政管理部门。
第二十七条 公安人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
公安部门及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依照法律、法规的规定予以赔偿。
第二十八条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 本条例所称的责令改正的期限，不得超过十五日；停业整顿的期限为十五日以上六个月以下。
第三十条 本条例的具体应用问题由市公安局负责解释。
第三十一条 本条例自1998年1月1日施行。



1997年12月18日
浙江省丽水市人民政府


丽水市南明湖景区管理暂行办法

丽政令（2006）45号


　　《丽水市南明湖景区管理暂行办法》已经市政府第11次常务会议审议通过，现予公布，并自公布之日起施行。

市长 刘希平

二○○六年九月二十七日

丽水市南明湖景区管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强南明湖景区保护、开发、利用管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省风景名胜区管理条例》和水利部《水利风景区管理办法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条 南明湖景区规划管理范围包括景区范围和外围保护地带。景区范围分为水域和陆域。水域为大溪干流上游至与宣平溪汇合口，下游至开潭大坝坝址；支流好溪至秋塘村隔溪桥，小安溪至联城大桥范围内的湖面。陆域为水域两岸的防洪堤、滨江景观绿化带；没有防洪堤的地段，为设计洪水位以下的陆域。具体的景区范围和外围保护地带，以景区保护、开发、利用规划为准。

　　第三条 景区保护、开发、利用，应当坚持“严格保护、合理开发、科学利用、统一管理”的原则，做到生态效益、经济效益、社会效益相统一。

　　第四条 市水行政主管部门是景区保护、开发、利用的监督管理主管部门。

　　市发改委、建设局、财政局、旅游局、交通局、环保局、国土局、农业局、林业局、公安局、工商局、文广出版局、卫生局、城管执法局、丽水开发区管委会等部门和莲都区政府按照各自职责，依法共同做好景区监督管理工作。

　　第五条 设立南明湖景区管理机构（以下简称景区管理机构），具体负责景区的保护、开发和管理工作。

　　第六条 景区建设开发列入国家固定资产投资计划，维护、管理等费用列入市财政年度预算。景区经营性资源有偿出让所得纳入市财政统一管理。

　　第七条 任何单位和个人都有保护景区的权利和义务。对保护景区做出突出成绩的单位和个人，市人民政府给予表彰和奖励。

　　第二章 规 划

　　第八条 市水行政主管部门应会同市发改、建设行政主管部门，组织编制景区保护、开发、利用规划，报市人民政府批准后实施。

　　景区保护、开发、利用规划应当有利于保护和改善南明湖生态环境，符合城市总体规划、土地利用总体规划，并与防洪、环保、水生态保护、旅游、航道港口等专业规划相衔接。

　　第九条 市水行政主管部门应当会同建设（规划）、交通（海事）等有关职能部门对景区规划管理范围进行勘界，　　并设立保护标志，标明范围和责任单位。



　　第十条 景区保护、开发、利用规划应明确湖面功能分区、重点保护内容、景点规划、旅游开发容量、码头泊位等。

　　第三章 保护开发和利用

　　第十一条 在景区范围内，除按照景区保护、开发、利用规划建设排水泵站、污水处理设施、码头、园林小品及相关的水利、市政、港航等公共设施外，严格限制建设其它建筑物、构筑物；外围保护地带建筑物、构筑物的建设，应当符合城市规划和景区保护、开发、利用规划的要求。

　　第十二条 景区的开发利用在服从防洪、排涝、通航和生态保护要求的前提下，应积极创造条件，方便居民休闲、游览，并适度发展风景旅游业和水上运动项目。

　　第十三条 景区经营性资源的开发利用，应当按照景区保护、开发、利用规划及其利用功能，统筹兼顾，充分发挥综合效益。

　　除公益性项目外，景区经营性资源项目实行市场化配置机制，其开发权和经营权，按公开、公平、公正的原则，通过有偿出让的方式确定。

　　第十四条 景区经营性资源项目有偿出让前，市水行政主管部门应会同市发改委、建设局、财政局、国资委、旅游局、交通（海事）局、环保局、国土局、卫生局等部门做好出让前期相关事宜，拟定具体方案，并报市人民政府批准后方可组织实施。

　　第四章 管 理

　　第十五条 南明湖水体的水功能按照省政府批准的水功能区划和目标水质Ⅲ类水进行保护。

　　第十六条 景区资源包括：人文景观、原生态自然景观和水利、市政设施景观。

　　水行政等有关主管部门应采取积极措施，严格保护景区资源。

　　第十七条 在景区范围内，划定相应水域和地点，作为居民垂钓、游泳等健身休闲和其他水上运动项目场所。

　　景区水域按有关规定设定禁渔区，禁渔区内不得进行渔业捕捞和垂钓活动。

　　禁止在古城岛上游端至小水门大桥段水域内游泳。

　　第十八条 禁止任何单位和个人在景区内进行下列活动：

　　（一）非法占用景区资源或土地；

　（二）擅自建造、设立宗教活动场所或塑造佛像、神像等塑像；

　　（三）砍伐、损伤古树名木，采伐、摘采绿化带树木、花草；

　　（四）擅自在堤防上通行车辆；

　　（五）擅自设立经营摊点；

　　（六）擅自捕杀野生动物；

　（七）损坏文物，损坏堤岸、涵洞、水闸、码头、航标、栏杆、照明等公共设施；



　　（八）将未经检疫部门同意的动植物带入景区；



　　（九）其他可能危害景区资源的活动。

　　第十九条 在景区从事船舶经营的，必须具备相应资质，并通过有偿出让方式获得景区经营权，依法办理船舶运营及有关法定手续。

　　未经许可，任何船舶、浮动设施都不得在景区从事经营、作业、停泊和逗留等活动。

　　第二十条 在景区从事经营和非经营性船舶、浮动设施，必须符合景区保护、开发、利用规划要求，动力环保，外形美观；应当配备必要的收集垃圾、污水等废弃物的容器；残油、废油和垃圾必须回收上岸处理，禁止直接向水体排放和倾倒；生活污水必须严格按规定标准排放，并逐步推行回收上岸处理，达到零排放。

　　第二十一条 景区内所有船舶、浮动设施及过往船舶、浮动设施，必须遵守景区通航有关规定，在指定的航区、航线通航。

　　在台汛期间，所有船舶的航行和停泊必须遵守防台防汛的有关规定和要求。

　　第二十二条 在景区范围内，组织各种水上活动、集体文娱活动、经营性活动的，应事先征得景区管理机构同意，并按规定报有关部门批准。

　　第二十三条 景区管理机构必须建立健全安全管理制度和突发公共事件应急处置预案，加强景区安全管理和公共应急管理。

　　景区管理机构应当在景区内设立相应的安全警示标志，并配备必要的救生设施和设备。

　　第二十四条 任何单位和个人在南明湖引水、截水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。

　第二十五条 景区规划管理范围内，新建、改建和扩建排污口，应当依法报经水利、环保等有关部门批准。现有未达标排放的排污口必须限期治理，做到达标排放。

　　景区规划管理范围内的生产、经营、服务等项目，应当建设相应的污水处理设施或将污水排入城市污水收集管道。未建成污水处理设施、不使用污水处理设施的或未达规定排放标准、未排入城市污水收集管道的，不得投入使用。

　　景区范围内禁止养殖畜禽。农业和其他有关部门应当采取措施，指导和引导农业生产者科学合理地使用农药、化肥，防止造成水污染。

　　禁止向南明湖倾倒垃圾、渣土及抛撒动物尸体和其它污染水体的物体。景区管理机构必须及时组织清理湖面漂浮物，保持湖面清洁。

　　第二十六条 因特殊原因确需占用南明湖水域的建设项目，必须按《浙江省建设项目占用水域管理办法》规定的程序报批。

　　第二十七条 景区范围内的建筑物、构筑物和设施的新建、改建、扩建，依法按基本建设程序报批时，须征求景区管理机构的意见。涉及航道水域通航和从事港口（码头）建设、经营的，还须依法报交通（海事）主管部门批准。

　建设单位经批准在景区规划管理范围内从事工程设施建设的，应当严格按批准的方案进行；工程设施建设对景区造成影响的，应当与工程设施建设同步实施整治。

 　景区规划管理范围内已有的不符合景区保护、开发、利用规划的建筑物、构筑物和设施，应逐步组织整改；难以整改且严重影响景区开发、利用和保护的，由有关部门依法组织拆迁。

　　第二十八条 未经有关部门批准，禁止在景区规划管理范围内从事采石、采砂、爆破等活动。

　　第二十九条 公安机关应加强景区治安管理，依法查处和打击各种违法犯罪活动。

　　第三十条　水利、环保、旅游、卫生、交通（海事）、城管执法等有关部门应当建立巡查制度，按照各自职责，加强对南明湖开发、利用和保护的监督和检查。

第五章 法律责任

　　第三十一条 在景区范围内，有下列行为之一的，由水行政主管部门及有关部门依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》及有关法律法规的规定，责令停止违法行为，并依法进行处理：

　（一）违法填占南明湖的；

　 （二）擅自拆动、操作和破坏堤岸、涵洞、水闸、码头和栏杆等公共设施的；

　　（三）损坏、破坏绿化带的树木、花草及其附属设施的；

　　（四）违法进行采石、采砂、爆破等活动的；

　　（五）向南明湖倾倒垃圾、渣土及抛撒动物尸体和其它污染水体物体的；

　　（六）违反禁渔区规定的。

　　第三十二条 在景区范围内，有下列行为之一的，由环保、水利、城管执法等有关主管部门，依据《中华人民共和国水污染防治法》及有关法律法规的规定，责令停止违法行为，并依法予以处罚：

　　（一）超标排放或倾倒有毒、有害和放射性物质的；

　　（二）排放未经处理或者虽经处理但未达到规定标准工业废水的；

　（三）生产、经营、服务项目，未建成污水处理设施或者不使用污水处理设施，投入使用的；

　　（四）未经批准，新建、改建和扩建排污口的。

　　第三十三条 在景区范围内，有下列行为之一的，由交通（海事）等有关主管部门，依据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及有关法律法规的规定，责令停止违法行为，并依法予以处罚：

　　（一）船舶无证营运的；

　　（二）不按通航规定航行、作业、停泊和营运的；

　　（三）从事水上或水下作业和其它活动未经批准，影响通航的；

　　（四）未按通航标准建筑水域建筑物、构筑物，改变通航条件，影响通航安全的。

　　第三十四条 在景区规划管理范围内违法建设建筑物、构筑物的，由水利、建设、国土、城管执法等主管部门，依照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定，进行处理。

　　在景区规划管理范围内的其它违法行为，由有关主管部门依法查处。

　　第三十五条 市水行政主管部门和有关行政管理部门及其工作人员，在景区管理工作中应当依法行政，公正执法；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条 景区管理机构不履行保护职责的，由市水行政主管部门责令其改正；造成严重影响的，由市水行政主管部门对景区管理机构的主要负责人和直接责任人给予行政处分。

　　第六章 附 则

　　第三十七条 本办法自公布之日起施行。