修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民诉法）首次在立法上规定了小额诉讼程序，该法第一百六十二条规定：基层人民法院和它的派出法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。故小额诉讼程序作为多元化民事诉讼程序至重要组成部分，虽与简易程序有诸多相似之处，却比简易程序更加简便。它的确立，不仅有助于提高司法效率，实现诉讼效益化和司法大众化，而且对保障当事人诉权、促进司法资源的优化配置具有独特的价值。

那么，在民诉法规定的案件审理适用的简易程序、普通程序、特别程序中，小额诉讼程序在性质上究竟属于哪一种程序、受理后如发现标的虽小但案情复杂，是迳行裁判还是转为普通程序？

一、小额诉讼程序的性质

小额诉讼程序针对的是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，多体现在小额债务、劳动争议、邻里纠纷、消费者权益保护等领域。妥当、公正、迅速、廉价地解决此类纠纷，是司法工作者的共同目标。民诉法将小额诉讼程序的法条置放在第十三章有关简易程序的模块中，很显然，它在性质上应当属于简易程序，系简易程序的再简化，由审判员一人独任审理。

1、小额诉讼程序与简易程序的关系。小额诉讼程序应当被认定为简易程序的一种，只不过，它有别于一般简易程序的是实行一审终审，即案件受理时如标的额在各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。它避免了当事人因提起上诉、应付上诉、参与二审程序而投入的精力，节省了不必要的开支，是一种比简易程序更简便快捷的审理程序。

2、小额诉讼程序与特别程序的区别。民诉法第十五章中，对人民法院审理选民资格、宣告失踪或者死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力、认定财产无主案件、确认调解协议案件和实现担保物权案件，虽然也实行一审终审，但它在性质上属于特别程序，该类案件可由审判员一人独任审理，对重大疑难的案件，也可由审判员组成合议庭审理。而适用小额诉讼程序审理案件的前提是案件必须事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。一旦发现案件重大疑难复杂，则不再适用小额诉讼程序审理。

二、小额诉讼程序与其它程序的转化

小额诉讼程序因实行一审终审，它要求法官在决定适用该程序时，必须履行告知义务。如告知后，一方或双方当事人对适用小额诉讼程序提出异议，或案件出现疑难复杂倾向，或当事人变更诉讼请求导致标的额超过规定的限额的，是转为一般简易程序、还是转为普通程序审理呢？

1、转为一般简易程序。如果将案件繁简分类，则可分为简单、较简单、复杂三类，对应的审判程序则应为小额诉讼程序、一般简易程序小额、普通程序。在案件已经适用小额诉讼程序后，如出现当事人就小额诉讼程序提出异议，经审查异议成立的、当事人变更诉讼请求导致诉讼标的额超过规定限额的、追加当事人或被告提出反诉的情形时，应及时终止适用小额诉讼程序。但如终止后，案件仍属于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，则按照一般简易程序处理，并告知当事人。因为此时案件性质已转为较简单，必须赋予当事人对判决的上诉权。

2、转为普通程序。如已经适用小额诉讼程序后，因特殊原因确实无法在三个月内审结的，或者被告提出的抗辩意见使得案情变得复杂，不宜再适用简易程序审理的，应直接转为普通程序处理，并告知当事人。因为此时案件性质已转为复杂，审判员一人独任审理已不能适应复杂的案情，需组成合议庭方能审理。

故已经适用小额诉讼程序后，不能再按该程序继续处理的，是按照简易程序处理还是转为普通程序，还得看具体的案情和已经使用的审理周期。
湖南省中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室


潭办发〔２００６〕13号


中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室印发《湘潭市市直机关事业单位公务用车管理暂行办法》的通知




各县市区党委和人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市市直机关事业单位公务用车管理暂行办法》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共湘潭市委办公室
湘潭市人民政府办公室
2006年4月4日

湘潭市市直机关事业单位公务用车管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强对我市市直机关、事业单位购买、配备和使用公务用车的管理，规范公务用车行为,促进党风廉政建设，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备和使用标准的通知》和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步加强党政机关小汽车配备和使用管理的通知》等文件精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 公务用车是指党政机关、事业单位配备用于非盈利活动的载客汽车，包括轿车、吉普车、旅行车及其它非生产用机动车辆。
第三条 公务用车的配备和使用必须坚持严格核定编制、控制配备标准、限定总额费用、严格审批手续、规范公车管理、提高使用效率的原则。
第四条 成立市直机关事业单位公务用车编制配备和使用管理委员会（以下简称市公务用车管理委员会），市政府办、市监察局、市编委办、市财政局、市公安局为成员单位。市公务用车管理委员会下设办公室（以下简称市公务用车管理办公室）, 办公地点设在市财政局控购办，市监察局、市财政局负责具体事务工作。

第二章 编制管理

第五条 市直机关、事业单位公务用车实行编制管理，严格按领导职数、人员编制、工作职能核定单位车辆编制，车辆编制数为最高控制数。
（一）现职正、副厅级领导原则上每人核定1辆公务用车编制。
（二）正处级行政单位及具有行政职能的事业单位，领导职数1~3人、人员编制16人之内的，定编1辆；领导职数4~5人、人员编制17~30人的，定编2辆；领导职数6~7人、人员编制31~50人的，定编3辆；领导职数8~9人、人员编制51~60人的，定编4辆；领导职数9人以上的，每增加2人（不足2人的，以2人计算），可增配1辆；人员编制超过60人（不含60人）的每增加10人可增配1辆，但最高编制数不得超过现实有车辆数。领导职数和人员编制数不一致的，以最高定编数为准。
（三）正处级其他事业单位，领导职数1~3人、人员编制60人之内的，定编1辆；领导职数4~5人、人员编制61~120人的，定编2辆；领导职数6~7人、人员编制121~200人的，定编3辆；人员编制200人以上的，定编4辆。领导职数和人员编制数不一致的，以最高定编数为准。
（四）副处级行政事业单位，人员编制50人以内（含50人）的，定编1辆；人员编制51人以上的，定编2辆。
（五）公安、检察、法院、司法、国家安全和纪检监察、防汛抢险、森林防火及外事接待等特殊部门，广播电视、报社等新闻采访部门，有关担任行政执法、监察、督查任务，需要及时办理公务的部门及其他特殊情况需要配备车辆的，经市公务用车管理委员会审定后，可适当增加公务用车编制。
第六条 接受捐赠的车辆或上级单位配备、调拨的车辆以及单位接受抵债、抵资的车辆均纳入编制管理；合署办公的单位按一个单位的编制数配车；兼职领导由其工资所在单位配车；非常设机构原则上不核定公务用车编制，需用车时由其主管部门或挂靠单位负责调配使用，连续三年以上、确实工作量大的，经审批后，可以定编1辆；撤、并或升、降格单位以及新组建单位，其车辆编制数按本章条款重新核定。
第七条 市级单位承担或参与实施由国家投资的各种科研、援助、工程等项目的用车，按项目实施方案或项目合同有关车辆配备使用的条款，报市公务用车管理委员会审批购置，纳入车辆编制管理，车辆费用从项目资金中支出。
第八条 市直各单位的公务用车总编制由市公务用车管理委员会审定，并由市公务用车管理办公室逐车配发《湘潭市市直单位公务用车定编证》，一车一证，不交叉使用。

第三章 车辆配备

第九条 公务用车配备标准。市直机关、事业单位的配车标准按中央、省有关规定执行。厅级干部（含副厅级）的公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下, 价格25万元以内的车辆；县处级单位公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下,价格20万元以内的车辆。车辆配备标准为最高标准，车辆价格以购车发票标明的售价为准，不含按有关规定缴纳的税费。
第十条 市直机关、事业单位的车辆一律实行政府采购，擅自购车的，财政部门不予核拨经费，公务用车定编管理部门不予核定编制，公安交警车辆管理部门不予办理牌照。
第十一条 公务用车购置报批程序：
（一）市直单位购置编内车辆，须报市公务用车管理办公室，经对购车单位的车辆编制、资金来源、车型、车价、排气量逐项审核后，对符合规定的开具《小汽车准购证》，市直机关、事业单位须持《小汽车准购证》方可购车。
（二）公务用车购置须依据《中华人民共和国采购法》的规定，凭《小汽车准购证》到市政府采购管理办公室按程序办理采购手续。财政部门一律凭《小汽车准购证》和市政府采购管理部门有关凭证支付相关费用。
（三）经批准购买的公务用车，单位凭《小汽车准购证》到公安交警车辆管理部门办理车辆证照等相关手续，并持《中华人民共和国机动车辆行驶证》的复印件到市公务用车管理办公室备案。

第四章 车辆管理

第十二条 公务用车费用实行总额控制。市财政局在每年年初根据工作性质、业务量大小、工作需要等实际情况对各单位年度公务用车费用进行核定，明确各单位公务用车费用控制数，公务用车费用支出须在限额内据实支付，年底超支不予报销，限额内节余金额留单位结转下年使用。
第十三条 车辆未达报废或更新标准的，原则上不得更换新车。市直单位车辆调配、报废等处置按照国家有关规定执行，由市公务用车管理委员会审批，经批准后，方可办理车辆过户、报废和国有资产账目变更等手续。撤销单位的车辆，超编、没收、报废的车辆以及未到报废年限经过批准更新的旧车等应该收回的车辆，由市公务用车管理办公室负责统一收回、调配和处置。
第十四条 单位公务车辆必须集中管理，统一调派。各单位要建立公务用车管理制度，公务用车应保证工作需要，对公务用车的里程和费用，每半年在单位内公示一次。任同一职务期间配备的公务用车在5年内不得更换。
第十五条 严格执行公车定点维修、定点加油和统一保险的有关规定，市政府采购管理部门负责管理和监督，市监察、财政、物价、交通和审计等部门要采取措施加强检查和监督，防止出现违规违纪问题，并要严格加强对中标单位的监管。
第十六条 有接待或特殊业务专用车辆的单位，要严格按使用性质使用。市直单位（部门）一律不准配备接待用车，原有接待用车的车型、车号及数量、质量情况，应报市公务用车管理办公室备案，以便统筹调配使用。特殊业务用车，按行业特点和有关标准，在车身外壳喷绘醒目特殊行业标识。



第五章 纪律要求

第十七条 各单位必须严格按规定配备使用公务用车。从严控制公务用车的新增和更新，不得超编制、超标准配备使用车辆，车辆购置要按规定程序报批。不得通过下属单位和企业购置公务用车，也不得向下属单位和企业长期借用或调换车辆。严禁用扶贫款、救灾款、集资款和非解决交通工具的专项资金购车。凡是不能按时发放工资和未按时足额缴纳职工养老保险的单位不能新购小汽车。
第十八条 各部门各单位要加强对驾驶员和公车使用的管理。严禁公车私用和违反规定驾驶公车，不得将公务车辆私自借给其他单位或个人使用。遇有特殊情况确须临时借用公车的，须经单位主管领导批准，并支付应由个人负担的费用。
第十九条 市直机关、事业单位公务用车管理中有下列违规行为的，由纪检、监察部门追究有关当事人和单位负责人的责任，并视情节轻重，对相关责任人给予党纪政纪处分：
（一）挪用社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济以及工程项目资金或其他专项资金购车的；
（二）购买超标准小轿车和越野车或对所乘坐的车辆进行豪华装修的；
（三）利用职权向下属单位或企业调换、借用、摊派资金配备购买各种车辆的；
（四）弄虚作假，以接待用车或特殊公务用车为由，购置超标准轿车和越野车供部门领导乘坐的；
（五）对因管理不善造成的公车使用违纪违规事件，不认真履行职责，失职渎职导致违规购车问题突出，造成恶劣社会影响的；
（六）对违规车辆的处理，不按规定程序进行拍卖和报批，擅自转让、转移或藏匿，造成国有资产严重流失的；
（七）不严格把关，违规购买超编制、超标准车辆，或为购置车辆出具虚假证明的；
（八）其他违反公务用车配备使用规定的。
第二十条 对公车私用等违纪行为，纪检监察机关应进行严肃查处。对违规用车或违反交通法规造成重大交通安全事故和财产损失的，除了按有关规定处理外，个人要承担保险公司赔付以外的经济损失，属领导干部的，一律免职。
第二十一条 各级纪检监察机关负责监督本办法的实施，各级主管部门及财政部门要切实履行职责，密切配合，严格购车标准，强化编制管理，控制资金使用，按照“谁主管，谁负责”的原则落实责任制。对不履行监督职责、监督不到位的要追究责任。各部门各单位领导干部要以身作则，严格遵守有关规定，并抓好贯彻落实。

第六章 附 则

第二十二条 本暂行办法适用于市直党政群机关，人大、政协机关，审判机关，检察机关和事业单位。
第二十三条 各县市区可参照本暂行办法自行制定本地区及所属各单位的公务用车管理办法，并报市公务用车管理办公室备案。
第二十四条 本暂行办法由市监察局、市财政局负责解释。
第二十五条 本暂行办法自下发之日起执行。以往制发的有关规定与本暂行办法相抵触的，以本暂行办法为准。