陕西省汉中市人民政府办公室


汉中市人民政府办公室关于印发汉中市危险废物管理办法的通知


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：

《汉中市危险废物管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。



二○一一年十月三十一日



汉中市危险废物管理办法



第一条　为加强危险废物管理，保障人民群众身心健康，维护公共环境安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》及相关法律、法规等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的危险废物是指列入《国家危险废物名录》以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性、传染性的固态、半固态、液态和置于容器中的气态物品、物质。

　　第三条　本办法适用于本市行政区域内危险废物的产生、收集、贮存、转移、利用、处置以及其他相关经营活动和监督管理活动。

　　第四条　市、县区环境保护行政主管部门负责对本辖区的危险废物污染防治工作实施统一监督管理。市、县区人民政府有关部门，应当依法在各自职责范围内负责与危险废物处置有关的监督管理工作。

　　第五条　危险废物实行分类管理，集中处置的原则，实现危险废物的减量化、资源化和无害化。

　　第六条　市、县区人民政府应当将危险废物的污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，组织建设符合环境保护要求的处置场所和专用设施。

　　第七条　政府鼓励和支持危险废物综合利用、污染防治的科学研究和技术开发；鼓励和支持各种投资主体建设危险废物集中处置项目。

　　第八条　任何单位和个人有权对擅自转移、处置危险废物和污染环境的行为投诉和举报。

　 第九条　产生和处置危险废物的单位应当向环境保护行政主管部门申报登记。登记事项发生变化的，应当在变化前15日内向原登记部门重新申报登记。

　　第十条　危险废物处置按照谁产生谁负责的原则，产生危险废物的单位自行处置危险废物的，应当具备国家规定的处置条件。产生危险废物的单位不具备处置条件或者处置不符合环境保护标准的，由产生危险废物的单位委托有资质的处置单位代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。

第十一条　产生危险废物的单位应当建立危险废物的临时贮存场所、设施，并采取防渗漏、防扬散、防流失以及预防人体直接接触等安全措施；贮存场所、设施应当定期检查、消毒和清洁，临时贮存场所必须设立危险废物警示标志，临时贮存期限不得超过一年。

第十二条　产生危险废物的单位必须按照国家有关规定制定危险废物管理制度，建立专门的危险废物管理台账簿，由专人管理，记录产生危险废物的名称及贮存、利用、处置数量、去向等。台帐材料必须齐全，并向县级以上人民政府环境保护行政主管部门上报季报和年报。

第十三条 产生危险废物的单位必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，采取减少危险废物产生量和危害性的措施，并报县级以上人民政府环境保护行政主管部门备案。

第十四条　禁止将危险废物和其它废物混合收集、贮存。已经混合的，应当全部按照危险废物处置。禁止向未经许可的区域内倾倒、堆放、填埋和排放危险废物。

第十五条　从事危险废物收集、贮存、运送、利用和处置经营活动的单位，必须符合国家规定的经营许可条件，并向环保部门提交国家规定的有关证明文件和材料，申请领取危险废物经营许可证。

第十六条　禁止无危险废物经营许可证或者不按照危险废物经营许可证规定从事危险废物的收集、贮存、转移、利用和处置活动。产生危险废物的单位不得将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位收集、贮存、转移、利用和处置。

第十七条　转移危险废物实行转移联单管理制度。产生危险废物的单位在转移危险废物前，应当向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报送危险废物转移计划，填写并领取危险废物转移联单。移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可转移。产生危险废物的单位应在转移前3日内报告移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，同时将到达时间报告接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门。

第十八条　经营危险废物的单位在接受危险废物时，发现危险废物与转移联单填写的内容不符的，有权拒绝接受，并及时向当地环境保护行政主管部门报告。

第十九条　运送危险废物应当遵守国家有关危险货物运输管理规定，禁止将危险废物与乘客在同一运输工具上载运。运送危险废物的专用车辆使用后，应当在危险废物集中处置场所内及时进行消毒和清洁。

第二十条　收集、转移、贮存、利用和处置危险废物的设施、场所、设备、容器和包装物，应当设置明显的危险废物识别标志。危险废物贮存场所的边界应当用墙体或者其它安全遮蔽物封闭，不得将危险废物露天堆放，并在进出口设置明显的危险废物警示标志。

第二十一条　产生危险废物的单位、处置单位以及经营危险废物的其他单位，应当采取有效的职业防护措施，并制定危险废物突发事件应急预案和危险废物意外事故防范措施制度。从事危险废物的收集、贮存、经营、转移、利用和处置的工作人员和管理人员，应当配备必要的防护用品，定期进行健康检查。

第二十二条　从事危险废物的收集、贮存、经营、转移、利用和处置的工作人员和管理人员，必须接受相关法律法规、专业技术、安全防护以及应急处理等知识的培训。

第二十三条　对危险废物焚烧处理的，其排放的烟气应当达到国家规定的危险废物焚烧污染控制标准。焚烧产生的残渣、烟气处理产生的飞灰等，应当进行安全填埋。

第二十四条　危险废物在收集、运送、贮存、利用和处置过程中发生污染事故或者其他突发性污染事故时，有关单位和个人应当立即采取防止或者减轻污染危害的措施，及时向可能受到污染危害的单位和居民通报情况，并同时向事故发生地环境保护行政主管部门报告。

第二十五条　危险废物污染防治设施、设备和场所应当保证其正常运行和使用，不得擅自关闭、拆除或者停用；确有必要关闭、拆除或者停用的，必须在实施关闭、拆除或者停用前30日内报所在地环境保护行政主管部门批准。环境保护行政主管部门自接到书面申请之日起15日内应当作出决定。经批准关闭、拆除或者停用的危险废物临时贮存场所，应当对危险废物设施采取必要的污染防治措施，对未处置的危险废物进行妥善处理，并对危险废物临时贮存场所内实施环境监测。

第二十六条　从事危险废物经营活动的单位，其经营内容发生变化的，应当自经营内容发生变化前15个工作日内向原发证机关申请办理变更登记；不再从事危险废物经营活动的，应当在危险废物经营许可证有效期届满20个工作日内提出注销申请，由原发证机关进行现场核查合格后注销危险废物经营许可证；继续从事危险废物经营活动的，应当在危险废物经营许可证有效期届满30个工作日前向原发证机关提出换证申请。

第二十七条　处置单位处置危险废物，应当符合国家规定的环保、卫生标准和危险废物处置规范。处置达不到标准或者不符合规范的，由环境保护行政主管部门责令其限期改正。逾期未改正的，由原发证机关依法撤销危险废物经营资格。

　　第二十八条　违反本办法，造成环境污染事故的，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条　危险废物监督管理部门的工作人员在执行本办法中玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。









从《信贷资产证券化试点管理办法》看我国资产证券化立法的缺失

中国人民银行、中国银行业监督管理委员会于2005年4月20日联合公布了《信贷资产证券化试点管理办法》（以下简称“管理办法”），《管理办法》虽然只是一部只具部门规章效力的法律文件，从中却可以反映出未来我国资产证券化立法的趋势和基本动态，下面，结合《管理办法》的内容，对资产证券化的法律关系作出如下分析：

一、我国采取的是信托型信贷资产证券化模式
从国际通行做法看，信贷资产证券化模式（SPV）可以分为信托型和公司型（即SPC）两类。信托型，即将贷款资产信托于受托机构，由受托机构以上述资产所产生的现金流为偿付基础，向资本市场发售信托受益凭证。SPC则基本上由专业的贷款证券化公司向商业银行购买信贷资产，以该资产为基础向市场发行有价证券产品。
《管理办法》第二条明确规定：“在中国境内，银行业金融机构作为发起机构，将信贷资产信托给受托机构，由受托机构以资产支持证券的形式向投资机构发行受益证券，以该财产所产生的现金支付资产支持证券收益的结构性融资活动，适用本办法。”
考虑到我国现有公司法对国际上通行的SPC资产证券化实体的设立、组织机构方面的立法缺失，SPC显然在我国现有公司法律体系下是行不通的，而《中华人民共和国信托法》（以下简称“信托法”）却早已在2001年10月1日施行，显然，采用信托型的信贷资产证券化发行模式在我国更具有操作依据和现实意义。

二、资产证券化参与主体
《管理办法》第四条明确规定：“信贷资产证券化发起机构、受托机构、贷款服务机构、资金保管机构、证券登记托管机构、其他为证券化交易提供服务的机构和资产支持证券投资机构的权利和义务，依照有关法律法规、本办法的规定和信托合同等合同（以下简称相关法律文件）的约定。 ”
第二十二条规定：“受托机构应与贷款服务机构签订服务合同”
第二十八条规定：“受托机构应与资金保管机构签订资金保管合同”
可见，资产证券化的参与主体有：发起机构、受托机构、贷款服务机构、资金保管机构、证券登记托管机构及其他为证券化交易提供服务的机构和资产支持证券投资机构（即资产支持证券持有人）等，它们分别通过信托合同、服务合同、资金保管合同等法律文件共同搭建起信贷资产证券化的发行体系。
由于《管理办法》是依托信托法设计的信托型信贷资产证券化模式，根据《信托法》的规定，信托法律关系的当事人应该是：委托人、受托人和受益人。从上述资产证券化参与主体的地位和职责情况看，我们认为发起机构等同于信托关系中的委托人；信托公司等同于信托关系中的受托人、而贷款服务机构和资金保管机构分别等同于以前信托机构内部设立的会计部和托管部；资产支持证券持有人等同于信托关系中的受益人。
从上述资产证券化参与主体的设计情况看，在《管理办法》中，体现了将以前信托公司内设职能部门法人化的倾向，这样作的原因我们认为与近期国内信托公司因诚信风险、管理风险引发的信托资产流失、受益人收益权受到侵害等现象频发有关，从而试图通过机构分工管理作出的更加有利于信贷证券化资产的风险隔离的措施，但也应该看到，信托机构内设职能部门法人化的倾向也产生了贷款服务费、资金保管费的支出，客观上增加了信贷资产证券化的成本和税赋计算的复杂化。

三、法律操作依据的缺失
1、 信贷资产作为信托财产的法律缺失
根据《管理办法》，银行业金融机构作为发起机构和委托人，交付给信托公司的信托财产是信贷资产，信贷资产的民法属性应视为是民事主体享有的债权。
我国《信托法》虽然没有对信托财产的种类和范围作出具体的要求，但根据信托立法的本意，信托财产应具有现存性和积极财产性的特征，即“设立信托，委托人所确定的财产应当是其实际所有的财产，而将来可能取得的财产不能作为信托财产。同时，作为信托标的的财产应当是积极财产，而包含债务的财产，不能作为信托财产。” [注：见《中华人民共和国信托法释义》] 。由于债权权利最终的实现本身就存在不确定性，和消极性（如债权人违约、逾期行使权利受到债务人的抗辩等），所以债权作为信托财产似乎不符合信托财产的要求。
同时，信托法规定信托财产具有独立性，不受委托人、受托人是否存续的影响。而债权固有的对人权属性，决定债权的存续与权利人的存续高度一致，一旦受托人作为债权人主体发生解散、终止的情形，以债权作为标的的信托财产是否可以保持独立性，在目前我国的民法体系下很难找到法律支持依据。
因此，以信贷资产作为信托财产目前在我国存在法律缺失。
2、 信托公司发行受益证券的法律缺失
根据《管理办法》，委托人将信贷资产信托给信托公司，由信托公司以资产支持证券的形式向投资机构发行受益证券。
我国信托法对信托公司的定位是信托法律关系中的受托人角色，即信托公司承担的是对信托财产管理、运用和处分的活动[注：见《信托法》]。信托公司只能根据信托法的规定对信托财产（指受托的信贷资产）进行管理、运用和处分，信托公司若要将信贷贷款债权改造为无形的资产支持证券形式并以公开发行证券的方式处分，涉及合同法、证券法等许多相关的法律内容，但至少目前为止，我国的民事立法体系中尚没有对应的法律操作依据。

结论：
资产证券化的具体操作目前在我国尚不具备成熟的法律环境，需要从对物权法中确立信托物权的内容以及民商法、公司法、合同法、信托法的多方面修订和完善中，寻求资产证券化生存、壮大、繁荣的法律基础。

（中伦金通律师事务所 朱旭东）