国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知
国务院
国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，现转发
给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》
(中发〔1993〕11号)下发后，各地、各部门认真贯彻落实，在延长土地承
包期、稳定和完善家庭联产承包责任制方面做了大量工作，效果是好的。
但在实际工作中也存在一些问题，需要认真研究解决。以家庭联产承包为
主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策和我
国农村经济的一项基本制度，必须保持长期稳定，任何时候都不能动摇。
要通过强化农业承包合同管理等一系列措施，使农村的土地承包关系真正
得到稳定和完善。
附件：关于稳定和完善土地承包关系的意见
农业部 一九九四年十二月三十日
【章名】 全文
为了更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发
展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)的精神，进一步稳定和完善家庭
联产承包责任制，加快农村经济发展，维护农村社会的稳定，我部用了一
年时间，对各地延长土地承包期、“增人不增地，减人不减地”、建立土
地承包经营权流转机制等问题，进行了深入细致的调查研究。
从大量的实地考察和对百县3.9万个村的统计及农户问卷调查结果看，
各地在稳定和完善土地承包关系方面做了大量的工作，进行了有益的探索
。广大农民和基层干部对土地承包期再延长30年的政策普遍拥护。百县调
查结果表明，现已有三分之一左右的村完成了延长土地承包期工作。从各
地实践看，总的情况和效果是好的。但是，在此过程中，也存在和暴露出
一些问题：一是干部、群众对某些政策的理解差异较大；二是一些地方在
具体实施中出现偏差，还需要有相应配套的政策措施和及时的工作指导。
针对上述情况，现就稳定和完善土地承包关系的有关问题提出如下意见：
一、切实维护农业承包合同的严肃性。各地要严格依照法律、法规的
规定和《国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知》(国发
〔1992〕52号文件)的要求，依法加强农业承包合同管理，做好承包合同的
续订、鉴证、纠纷调解和仲裁工作，以稳定家庭联产承包责任制，并将其
纳入法制管理的轨道。要坚决维护承包合同的严肃性。一方面，严禁强行
解除未到期的承包合同，对违反法律、法规和政策，强行解除未到期承包
合同，侵害农民合法权益的行为，要坚决纠正；造成严重后果的，要依法
查处。另一方面，要教育农民严格履行承包合同约定的权利和义务，对无
正当理由拒绝履行承包合同规定义务的，应依法严肃处理。
二、积极、稳妥地做好延长土地承包期工作。延长土地承包期的工作
，应在原承包合同期满后，在总结经验、完善承包办法的基础上进行。发
包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年
。在此过程中，要根据不同情况，区别对待，切忌“一刀切”。原土地承
包办法基本合理，群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长
承包期；因人口增减、耕地被占用等原因造成承包土地严重不均、群众意
见较大的，应经民主议定，作适当调整后再延长承包期。
进行土地调整时，严禁强行改变土地权属关系，不得将已经属于组级
集体经济组织(原生产队)所有的土地收归村有，在全村范围内平均承包。
如人少地多的组级集体经济组织绝大多数农民愿意在全村范围内进行重新
调整的，应由县、乡两级农业承包合同管理机关一起调查核实，并对土地
补偿及债权、债务提出切实可行的处理意见，报县级人民政府批准后方可
进行。
严禁发包方借调整土地之机多留机动地。原则上不留机动地，确需留
的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过5%。
三、提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”。“增人不增
地、减人不减地”有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任
制，各地应积极提倡。实行“增人不增地、减人不减地”的地方，要不断
开辟新的就业门路，切实解决好新增劳动力的出路问题。
未实行“增人不增地、减人不减地”的地方，也应保持土地承包关系
的长期稳定。对于确因人口增加较多，集体和家庭均无力解决就业问题而
生活困难的农户，尽量通过“动帐不动地”的办法解决，也可以按照“大
稳定、小调整”的原则，经该集体经济组织内部大多数农民同意，适当调
整土地。但“小调整”的间隔期最短不得少于5年。
四、建立土地承包经营权流转机制。农村集体土地承包经营权的流转
，是家庭联产承包责任制的延续和发展，应纳入农业承包合同管理的范围
。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，
允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合
法权益受法律保护，但严禁擅自将耕地转为非耕地。土地承包经营权流转
的形式、经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承
包合同管理机关备案。在承包经营权转让时，必须保护实际耕地者的权益
，各地要制定土地承包经营权转让费最高限额。债务人不得以土地抵顶债
款。
在二、三产业比较发达、大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入、
农业社会化服务体系比较健全的地方，在充分尊重农民意愿的基础上，可
以采取多种形式，适时加以引导，发展农业适度规模经营。
在坚持家庭联产承包责任制长期稳定的基础上，要不断完善和健全双
层经营体制，鼓励和引导集体经济组织逐步壮大经济实力，从而增强集体
经济组织为农户提供生产、经营和技术服务的实力。
五、不得借调整土地之机变相增加农民负担。延长土地承包期和进行
必要的土地调整时，不得随意提高承包费，变相增加农民负担。除工副业
、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其它土地
，无论是叫“口粮田”、“责任田”，还是叫“经济田”，其承包费都属
于农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹的范围，要严格控制在上年
农民人均纯收入的5%以内。
六、保护继承人的合法权益。承包人以个人名义承包的土地(包括耕地
、荒地、果园、茶园、桑园等)、山岭、草原、滩涂、水面及集体所有的畜
禽、水利设施、农机具等，如承包人在承包期内死亡，该承包人的继承人
可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。为保护
集体资产和促进生产发展，对技术要求较高的专业性承包项目，如第一顺
序继承人(配偶、子女、父母)中只有不满16周岁的子女、或者只有不能辨
认或不能完全辨认自己行为的精神病人，集体可收回承包项目，重新公开
发包。但死者“个人承包应得的个人收益”，由发包方或接续承包合同者
给予合理补偿，其补偿作为遗产，依法继承。
七、要加强对延长土地承包期工作的领导。延长土地承包期工作政策
性强，涉及千家万户，关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局，各
级人民政府要高度重视，加强对这项工作的领导。各级主管部门要在同级
党委和人民政府的领导下，做深入细致的工作，引导农村基层干部和广大
农民全面理解和正确贯彻中央政策；要深入基层调查研究，认真总结实践
经验，发现问题及时处理；要督促和支持农业承包合同管理部门做好延长
土地承包期的指导、土地承包经营权流转的监督、各类承包合同的管理、
承包纠纷的调解和仲裁等工作，以避免承包纠纷的发生和蔓延，维护农村
正常的生产秩序和社会的稳定。
个体司二00五年工作要点
国家工商行政管理总局个体私营经济监管司
个体司二00五年工作要点
2005年个体私营经济监管工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和中央经济工作会议以及全国工商行政管理工作会议精神，以推进制度创新，提高登记管理能力,促进个体私营经济发展为重点，继续推进监管制度创新，做好登记、监管、服务等各项工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新的贡献。
一、坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营经济健康发展。
1、积极参与制定、修改《农村合作社法》、《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《个人独资企业登记管理办法》、《城乡个体工商户管理条例》、《个体工商户档案管理办法》等法律和有关行政法规，为个体私营经济发展提供公平、公正、公开的法制、政策、经济环境。
2、加强对个体私营经济发展与监管方面一些重要的理论与实践问题的调查研究，总结加强个体私营经济监管，为个体私营经济发展提供服务的经验，提出改进服务和监管的对策、建议。
3、了解和掌握个体私营经济的发展动态情况，做好大型私营企业的调查、统计和分析，为党和政府决策提供可靠依据。
4、开展农民专业合作经济组织的调查研究，探索多元化的市场主体登记管理问题。
二、推行个体工商户分层分类登记管理改革，进一步推进基层工商所改革进程，提高基层监管执法水平。
1、建立委托登记和委托备案机制，实行分层登记注册，严格规范个体工商户准入行为。
2、改进监管方式，实行个体工商户信用分类监管，完善个体工商户管理机制。
3、严格规范基层工商所对个体工商户的行政处罚行为，落实基层监管执法责任制。
4、认真落实个体工商户分层分类登记管理的配套措施，进一步推进基层工商所改革进程。
三、抓紧落实港澳居民在内地申办个体工商户的登记管理工作，支持港澳两地经济发展，促进港澳两地社会稳定。
1、指导各地工商行政管理机关认真做好港澳居民在内地申请设立个体工商户的具体登记管理工作。
2、指导各地工商行政管理机关为港澳居民在内地申办个体工商户提供热情服务，切实提高工作效率。
3、指导各地工商行政管理机关严格按法律法规办事，做到依法行政。
4、加强培训，组织工作人员认真学习有关法律法规、行政规章及规范性文件，熟悉、掌握相关的政策和规定，不断提高业务素质。
四、进一步改进和完善对个体私营经济的服务和监管，努力完成各项工作任务。
1、认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发［2005］1号），围绕调整农业产业结构，推进农业产业化经营，支持发展农村个体工商户和私营企业，以及农村合作经济组织，促进农村劳动力转化，为农民增收服务。
2、协助办好“中国中小企业博览会”、“东西部合作与投资贸易洽谈会”、“青海结构调整暨投资贸易洽谈会”、“中国兰州投资贸易洽谈会”。
3、贯彻落实下岗失业人员再就业优惠政策，解决实行再就业优惠政策工作中存在的突出问题。
4、做好民办社科研究机构的清理，规范登记管理，积极稳妥地完成清理工作。
5、充分发挥职能作用，协助有关部门继续做好中小学及周边治安综合治理、中小学周边商业网点的管理、查处取缔无照经营、“扫黄、打非”、清理不良文化、加强流动人口管理、刑释解教人员的安置教育等各项工作。
6、认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进大学生思想政治教育的意见》，积极支持大中专毕业生自办、领办个体私营企业，引导私营企业吸纳大中专毕业生就业，为发展教育事业和维护社会稳定服务。
五、按照总局部署，认真开展队伍教育整顿和党员先进性教育活动，加强队伍建设。
1、结合开展队伍教育整顿、党员先进性教育活动，着重解决干部队伍作风建设中存在的突出问题，不断改进工作作风，提高监管水平。
2、按照总局的有关制度和各项规定及个体司工作制度，进一步规范工作程序，严格按着各项规章制度办事。
3、进一步加强对个体劳动者协会和私营企业协会的指导，充分发挥协会联系政府和个体私营经济的桥梁、纽带作用。
六、完成总局交办的其他工作
个体私营经济监管司
二00五年一月十八日