甘肃省天水市人民政府


天水市人民政府办公室文件
天政办发[2003]6号

天水市人民政府关于安全事故行政责任追究的办法

第一条 为了有效地防范安全事故的发生，严肃追究安全事故的行政责任，保障人民群众生命和财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各县(区)、乡(镇)人民政府以及街道办事处(以下简称政府)和市、县(区)、乡(镇)人民政府有关部门(以下简称政府部门)及生产经营单位。
第三条 政府主要领导人和政府有关部门，各生产经营单位的法人代表对下列安全事故的防范、发生，依照国家法律、行政法规和本办法有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本办法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)火灾事故；
(二)交通安全事故；
(三)建筑安全事故；
(四)民用爆炸物品和化学危险品安全事故；
(五)矿山安全事故；
(六)锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防爆电器、起重设备等特种设备安全事故；
(七)其它安全责任事故。
政府或者政府部门及生产经营单位对安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本办法给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第四条 本办法所指安全事故为一般伤亡事故(指一次死亡 1至2人，多人事故时包括轻伤和重伤事故，造成直接经济损失10万元一30万元)。
第五条 各类特大安全事故和重大安全事故行政责任追究，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》执行。
第六条 政府应当依照有关法律、法规和规章的规定，履行下列职责：
(一)采取行政措施，对本行政区域实施安全监督管理，保障本行政区域内人民群众生命、财产安全，对本行政区域或者职责范围内防范安全事故的发生、安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。
(二)加强对本行政区域内安全生产工作的领导，支持、督促和规范各有关部门和生产经营单位依法履行安全生产监督管理职责，减少和防止安全事故。对安全生产监督管理中存在的问题应当及时予以协调、解决。
(三)组织政府部门按照职责分工对本行政区域内容易发生事故的重点区域、地段、单位、设施和场所明确责任，采取有效防范措施，严格管理，严格检查，严密监控。发现安全事故隐患的，责令立即排除。安全事故隐患排除过程中无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。
(四)对本行政区域内存在的安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级政府或者政府有关部门报告；情况紧急的可以立即采取包括责令暂时停产、停业等紧急措施，同时报告上级政府或者政府有关部门；上级政府或者政府有关部门接到报告后，要立即组织查处。
(五)实行大型群众聚集活动的管理、审批制度，凡组织大型群众聚集活动，必须按规定进行报批并制定应急预案，应急预案报经政府批准后方可进行。
第七条 政府部门在职责范围内，按有关安全生产法律、法规的规定，加强安全监督管理，防范安全事故的发生，履行以下职责：
(一)采取多种形式，广泛宣传、贯彻安全生产的法律、法规，增强安全生产法律意识，提高全民的安全防范意识和能力，营造关注安全，关爱生命的社会氛围。
(二)强化责任意识，研究、部署安全事故防范工作，依照有关安全生产的法律、法规和国家及行业标准，经常组织安全检查，对查处的事故隐患，制定整改措施，督促落实。
(三)严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序对涉及安全生产事项进行行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同)，不符合规定的，不得批准；弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，必须立即撤销原批准。并对当事人依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(四)行业管理部门，按照有关法律、法规和规章实施行业安全管理；加强行业职工岗位安全教育，保障职工人身安全和健康；负责对行业内生产经营单位、场所等安全监督、检查，发现安全隐患应及时按有关规定处理；组织制定行业重大危险源应急预案。督促行业内生产经营单位安全生产条件的完善。
(五)强化交叉作业管理，对两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动的，必须要求签订职责明确的安全生产管理协议，指定专职安全生产管理人员进行监督检查和协调。
(六)及时采取措施消除安全事故隐患，超出其职责范围的，应当立即向同级政府报告；情况紧急的，依法采取包括责令暂时停产或者停业在内的紧急措施，同时向同级政府报告。
(七)在安全生产监督检查中，应当互相配合，实行联合检查，确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。
第八条 负责行政审批的政府部门或者机构必须对取得批准的单位和个人实施严格监督检查；发现其不再具备安全条件的，必须立即撤销原批准。负责行政审批的政府部门或者机构违反规定，不对取得批准的单位和个人实施严格监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销原批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条 对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对发现或者举报的未依法取得批准而擅自从事有关活动的，没有查封、取缔、不依法给予行政处罚，工商行政管理部门没有吊销营业执照的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保生产安全。应当具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，并经验收合格，不具备安全生产条件或者验收不合格的，不得从事生产经营活动。
从事特殊行业生产经营单位必须按照有关法律、法规和规章的规定取得资格证书、无资格证书的，不得从事生产经营活动，工行行政管理部门不予颁发营业执照。特殊行业的划分按国家有关规定执行。
第十一条 生产经营单位主要负责人，对本单位的安全生产工作全面负责。按照法律、法规和规章的规定，履行以下职责：
(一)建立、健全本单位安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入有效实施。
(二)督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。对本单位发生的安全事故应立即组织抢救，并按规定向政府或者有关部门报告，并不得在事故调查处理期间擅离职守。
(三)对本单位的安全事故隐患，及时组织整改，并提供必需的资金保证。
(四)应具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
第十二条 生产经营单位，按照有关安全生产法律、法规和规章的规定，确保生产安全，履行以下职责：
(一)建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，完善安全生产管理制度和安全操作规程。管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识。
(二)强化安全教育，建立健全生产岗位作业人员、管理人员、安全员安全教育和班前教育、事故教育、安全活动等安全教育制度。保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业，从事特殊工种作业的人员必须取得国家规定的特种作业操作证，方可上岗作业。
(三)应当保证安全生产条件所必须的资金投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任；新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
(四)不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知作业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施，应将应急预案报政府和有关部门备案。
(五)涉及生命安全，危险性较大的作业现场和特种设备和危险物品使用现场，应当安排专门人员进行现场安全管理，落实安全措施，严格按操作规程作业。必须按国家有关规定对特种设备、危险物品及处置废弃危险物品的运输、安装、储存使用和处置进行管理，本单位无资质条件的应委托有国家法定资质条件的单位协助进行。
(六)应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。向从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照规则佩戴、使用。
(七)生产经营、仓储场所和员工宿舍及其它生活设施的设置应符合有关法律、法规和规章要求的安全条件，并应当设置符合紧急疏散要求，标志明显，保持通道和出口的畅通。严禁封闭、堵塞生产经营场所或员工宿舍及其它生活设施的出口。
(八)两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行交叉作业的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调，报当地安全生产监督管理部门备案。
(九)严格按有关法律、法规和规章对生产经营项目、场所、设备的承包或者出租进行管理，并签订专门的安全生产管理协议。不得将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
(十)及时按有关规定报送安全生产事故报告及统计报表。发生重伤以上安全事故的应立即如实向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并于24小时内写出书面报告上报，伤亡事故报表应月末5日内报送安全生产监督管理部门。
第十三条 生产经营单位和主要负责人依照本办法应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本单位发生安全事故的，对其单位和主要负责人，根据情节轻重给予行政处分或者按有关法律规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 政府和教育行政主管部门必须加强对中小学校的安全管理，实行安全工作校长负责制。对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动和社会实践活动，必须确保学生安全。严禁组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性活动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。
中小学校违反前款规定的，按照学校隶属关系，对政府主要领导人和教育行政部门正职负责人，根据情节轻重，给予记过、降级、撤职的行政处分；对校长给予撤职的行政处分；对直接组织者给予开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 政府依照本办法应当履行职责而未履行或者未按照规定的职责和程序履行，本辖区发生安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予行政警告、记过、降级的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府部门，未依照本规定履行职责，发生安全事故的，对政府部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予行政警告、记过、降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 安全事故发生后，政府或政府有关部门应迅速上报并保护好现场，积极组织抢险救援，将事故损失降到最低限度。依法按规定程序组织调查组对事故进行调查。超出权限范围的按规定程序立即如实向上级政府和政府有关部门报告，协助上级搞好事故调查工作。事故调查工作应当自事故发生之日起60日内完成，并由调查组提出调查报告。遇有特殊情况的，可以适当延长时间。事故调查报告自提交之日起30日内进行批复。对有关责任人员作出的行政处理决定，由市、县(区)监察部门按有关规定负责落实。必要时，市政府可以对安全事故的有关责任人员直接作出处理决定。
政府及政府部门不得对所发生的安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告，应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。安全事故发生后，政府及政府部门违反前款规定的，对政府主要领导人和政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予行政警告、记过或者降级的行政处分。
第十七条 任何单位和公民均有权向当地政府或者政府部门报告安全事故隐患，有权向上级政府或者政府部门举报当地政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。
第十八条 监察机关依照行政监察法的规定，对政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。
负有安全生产监督管理职责的部门会同监察机关及有关部门依照有关法律、法规和规章，对生产经营单位及其负责人和有关人员履行安全管理职责实施监督监察。
第十九条 本办法自公布之日起施行。

工伤与人身损害赔偿可双重赔偿

宋晓锋


　　因用人单位以外的第三人受益造成劳动者人身损害，构成工伤的，劳动者在获得用人单位工伤保险赔偿后，又向受益人提起人身损害赔偿诉讼，请求判令受益人承担民事赔偿责任。本文中，笔者结合案例，就工伤与人身损害赔偿可否双重赔偿问题进行分析，以期对此问题的解决有所裨益。



1.案情简介

　　2007年12月，杰迈晶雅公司与刘某签订《劳动合同书》，约定杰迈公司派遣刘某到用工方汉高公司担任销售工作。后刘某受用工方汉高公司指派至物美公司惠新店销售汉高公司的产品。

　　2008年1月26日，该店清洁部课长陈某让刘某去拿保洁公司的碧浪洗衣粉（非刘某销售的产品）上货。洗衣粉摆放在二楼滚梯旁边，刘某猜到栏杆上去拿洗衣粉时，脚从栏杆上滑倒滚梯中间的夹缝中，从二楼掉到一楼库房的地面上。经医生诊断：左股骨骨折，病理性骨折。

　　2008年2月13日，杰迈公司向北京市朝阳区劳动和社会保障局提出工伤认定申请，朝阳社保局认定刘某所受伤害属工伤，经朝阳区劳动能力鉴定委员会鉴定，刘某的伤情达到职工工伤与职业病残等级标准六级。

　　2008年12月31日，杰迈公司与刘某达成协议，由杰迈一次性支付刘某医疗费3万元作为工伤一次性补偿以及因劳动合同解除给予的额外一次性补偿10万元，杰迈公司同意额外报销刘某住院时的伙食补助费、护理费等费用19205元（以上共计149205元）；杰迈公司已经刘某一次性伤残补助金27902元上报社保中心，待社保中心批准并将此款打入杰迈账户后，杰迈会一次性支付给刘某；刘某放弃其他任何赔偿或经济补偿；双方的劳动关系于2008年12月31日解除。2009年1月12日，杰迈将款项支付给刘某。

　　后刘某以义务帮工人受害赔偿纠纷为由将物美公司诉至法院，要求其赔偿残疾赔偿金、被抚养人生活费、鉴定费、精神抚慰金等。

　　庭审中，物美公司向法院提出申请，将上海杰迈晶雅人力资源有限公司北京分公司、北京佳之兴商业有限公司追加为第三人，要求二公司与物美承担连带责任。法院委托鉴定机构对刘某的伤残程度进行鉴定，经鉴定，刘某的伤残程度为九级。

　　物美公司辩称，刘某是通过代理商佳之兴公司进入物美公司卖场从事促销，物美公司与佳之兴公司的合同中明确约定，进场人员的伤害由佳之兴公司承担责任。物美公司与刘某不存在劳动关系，不是实际用人单位。刘某与杰迈公司的协议中约定，在以后的赔偿补偿的情况下，放弃任何获得其他补偿或赔偿的权利。物美公司已告知促销员不要攀爬栏杆，刘某熟悉卖场环境自身存在严重过错。关于残疾赔偿金，刘某在杰迈公司已经获得一次性赔偿，并放弃其他赔偿，刘某提出的伤残鉴定没有事实和法律依据。

　　佳之兴公司辩称，刘某与杰迈公司签订劳动合同，通过德国汉高公司排产到物美公司出，在工作中造成人身伤害，与我公司没有关系。汉高公司的产品要进入物美公司销售，我们是汉高公司的经销商。刘某系杰迈晶雅公司派遣到汉高公司，在刘某出事前，我方与杰迈晶雅没有直接联系。我方认为刘某系汉高公司派遣过来的。

　　杰迈公司称，我公司就工伤事宜与刘某已达成协议，并且协议以履行完毕，工伤赔偿有关费用已经按照工伤保险条例支付给刘某。2008年12月31日我公司已于刘某的劳动关系解除。刘某提交的起诉状是一个侵权纠纷，我单位不是侵权人，不存在利害关系。

　　汉高公司未出庭。



2.判决要点：

　　一审法院审理认为：1、物美公司与刘某虽不存在劳动关系，但刘某在日常工作中受物美公司的直接管理，刘某是因为受物美公司工作人员的指派去拿与其促销的品牌无关的货物而摔伤。2、刘某拿取货物的收益人为物美公司。3、物美公司作为经营者，对在其门店内的所有人员，包括刘某均应尽到合理限度范围内的安全保障义务。物美公司应对刘某在其卖场内受伤的损害后果承担赔偿责任。判决支持了刘某要求物美公司支付残疾赔偿金、被抚养人生活费、鉴定费、精神损害抚慰金，但是刘某因工伤保险获得的伤残补助金从刘某的实际损失中予以扣除。



3律师评析：

3.1刘某在获得杰迈公司工伤保险赔偿后，刘某又将物美公司法院，请求判令物美公司承担民事赔偿责任，是否应当予以支持

　　因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，构成工伤的，劳动者在获得用人单位工伤保险赔偿后，又向侵权人提起人身损害赔偿诉讼，请求判令侵权人承担民事赔偿责任的，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”该规定明确了应当认定为工伤的法定情形，只要符合上述法定情形，职工所受伤害无论是否由第三人侵权引起，都应当认定为工伤。换言之，是否存在第三人侵权不影响工伤的认定。
　　《民法通则》第九十八条规定，公民享有生命健康权。第一百一十九条规定，侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。因此，第三人侵权造成他人身体伤害的应当承担赔偿责任，被侵害人依法享有获得赔偿的权利。
　　最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条第一款规定：“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。”该条第二款规定：“因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持。”根据该规定，劳动者因工伤事故受到人身损害，有权向用人单位主张工伤保险赔偿，如果所受人身损害系因用人单位以外的第三人侵权所致，劳动者同时还有权向第三人主张人身损害赔偿。

　　因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，构成工伤的，劳动者因工伤事故享有工伤保险赔偿请求权，因第三人侵权享有人身损害赔偿请求权。二者虽然基于同一损害事实，但存在于两个不同的法律关系之中，互不排斥。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，构成工伤的，劳动者具有双重主体身份即工伤事故中的受伤职工和人身侵权的受害人。基于双重主体身份，劳动者有权向用人单位主张工伤保险赔偿，同时还有权向侵权人主张人身损害赔偿，即有权获得双重赔偿。在这种情形下，用人单位和侵权人应当依法承担各自所负的赔偿责任，不因受伤职工（受害人）先行获得一方赔偿、实际损失已得到全部或部分补偿而免除或减轻另一方的责任。

　　本案中，虽然被刘某获得了其所在单位杰迈公司的工伤保险赔偿，但并不因此而减免被告物美公司的受益人的赔偿责任。物美公司作为事故的受益人人必须依法承担相应的赔偿责任。物美公司主张刘某已获得工伤保险赔偿，无权再向其要求赔偿，没有法律依据，不应予支持。刘某作为工伤事故中的受伤原告和义务帮工人，有权获得双重赔偿，物美公司的赔偿责任并未因此而有所加重。